Алтайские регионы начинают эксперимент по легализации гостевых домов, ожидая доработки федеральных норм

Алтайский край и Республика Алтай включены в список 18 регионов, участвующих в проекте по контролю за работой гостевых домов. В этих алтайских областях действуют планы по легализации сферы гостиничного бизнеса, разрабатываются соответствующие местные законы. Однако эксперты и участники рынка утверждают, что без доработки федерального механизма регулирования и принятия стандартов классификации гостевых домов такая инициатива может оказаться безуспешной.

В соответствии с законом 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов", принятому в июне 2025 года, он должен начаться в 17 субъектах РФ и федеральной территории "Сириус" с 1 сентября. Однако в Алтайском крае отложили старт эксперимента на 1 октября из-за неполной готовности нормативной базы. В конце августа депутаты регионального Законодательного собрания рассмотрели на сессии краевой закон о гостевых домах в первом чтении, а в конце сентября планируют его принять. В Республике Алтай только начинают рассматривать этот вопрос, он вынесен на ближайшую, сентябрьскую сессию Эл Курултая.

- В эксперименте участвуют физические лица, которые сдают в аренду один дом или часть дома, размещенные на своих земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, - пояснил начальник управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности Александр Барышников. - На федеральном уровне разработан, но пока не принят проект Положения о классификации гостевых домов, который содержит технические, санитарные, организационные стандарты. Основное требование - не больше 15 комнат и единовременная вместимость до 45 человек. Регионы могут устанавливать и свои дополнительные требования.

Для классификации гостевых домов их владельцы должны провести процедуру самооценки на портале "Гостеприимство" в упрощенном формате, как для гостиниц "без звезд". Это позволит включить их в федеральный реестр средств размещения. Необходимо успеть до конца года, потому что с 1 января 2026 года не классифицированные и не включенные в реестр гостевые дома не имеют права размещать рекламу и информацию на сайтах бронирования, а также принимать туристов. В пилотных регионах пользователь будут ужесточенный контроль.

- Основная цель эксперимента - легализация этого сектора туристического бизнеса, - подчеркивает председатель комитета Алтайского краевого законодательного собрания по промышленности, предпринимательству и туризму Владимир Семенов. - Все участники рынка должны работать в равных условиях, чтобы была справедливая конкуренция. Владельцы гостевых домов также должны платить налоги, в том числе туристический. Благодаря этому муниципалитеты получат дополнительные доходы, которые будут направлены на благоустройство этих территорий, увеличивая их привлекательность для туристов.

Еще одна задача - улучшение качества и безопасности туристических услуг. Раньше никто не контролировал и не нес ответственности за отдых туристов в гостевых домах. Теперь установлены требования по качеству и комфорту услуг, как для гостиниц "без звезд", и муниципалитеты будут следить за их работой.

Почему же только сейчас приняли закон о гостевых домах, ведь они существуют с советских времен, когда предприимчивые граждане размещали туристов? Проблема заключается в том, что жилые дома и постройки находятся на землях ИЖС или в личных подсобных хозяйствах и садоводствах. Чтобы стать предпринимателем и работать по всем правилам, необходимо перевести земли в категорию рекреационных, что практически невозможно. В связи с этим федеральный закон позволяет принимать туристов на землях ИЖС, ЛПХ и садовых участках.

Однако домов не может быть несколько. Можно иметь только один дом или его часть на одном участке, принадлежащем одному физическому лицу. Если на участке много домов, это уже считается турбазой. В таком случае обязательно нужно перевести землю из категории ИЖС в рекреационную и пройти сертификацию как полноценный туробъект.

- Сейчас мы стоим на первом этапе по легализации гостевых домов, аналогично внедрению патентов и самозанятым в предпринимательской среде, - проводит аналогию Владимир Семенов. - Теперь выводим из тени самый базовый уровень с низкими доходами. Это приносит не только выручку в местные бюджеты, но и дает возможность микробизнесу легально рекламировать свои услуги и получать поддержку. На территории Алтайского края работает около 350 гостевых домов по официальным данным - конечно, фактически их количество гораздо больше.

У владельцев "зеленых" домов осталось меньше четырех месяцев, чтобы легализовать свой микробизнес. Однако механизм легализации до сих пор не понятен не только участникам рынка, но и экспертам, а также региональным депутатам.

- У нас есть много вопросов к закону о гостевых домах, - согласен спикер краевого парламента Александр Романенко. - Федеральное законодательство требует доработки. Важно принять краевой закон быстро, чтобы у туроператоров было время пройти самооценку и регистрацию. Главное - не допустить ошибок.

С этим согласны и участники туристического рынка. По мнению председателя правления Ассоциации туристской индустрии Республики Алтай (АТИРА) Сергея Зяблицкого, необходимо больше времени, чтобы отработать все механизмы нового закона.

- Необходимо ускорить принятие Положения о классификации гостевых домов и всех регламентов на федеральном уровне, а также продлить сроки проведения самооценки гостевых домов, - прокомментировал ситуацию корреспонденту Сергей Зяблицкий. - К нам сейчас обращаются их владельцы, которые просто не знают, что делать. У многих возникают сложности с самооценкой и прохождением аккредитации. Процедура хоть и упрощена, но далеко не все могут самостоятельно ее пройти. Ведь нужно подать не просто информацию о своем доме, а все документы - выписку из ЕГРН, кадастровые номера, где часто встречаются ошибки в данных. До начала 2026 года осталось немного времени и, если они не успеют узаконить свой микробизнес, придется либо оформлять сдачу домов в аренду, либо уходить в тень.

Действительно, у владельцев "зеленых" домов есть еще одна возможность работать легально - оформить патент или стать самозанятым и сдавать в краткосрочную аренду свои дома. Некоторые уже так сделали, но эксперты говорят, что рекламировать свой бизнес, как туристические услуги, они не могут.

Прямая речь

Сергей Зяблицкий, председатель правления АТИРА:

По оценке нашей ассоциации, в Республике Алтай сегодня около полутора тысяч гостевых домов. Конечно, добросовестным участникам рынка хотелось бы, чтобы они узаконили свою деятельность, и мы все работали по единым правилам. У многих мотивация есть. Ведь еще до принятия закона о гостевых домах, республиканские власти начали наводить порядок на рынке туристических услуг. Провели ревизию туробъектов и земель, на которых они расположены. Объявили амнистию для тех, кто хочет легализовать свой бизнес. А теперь через суд закрывают незаконные турбазы, поскольку многие все равно не торопятся выходить из тени. Сам видел дома, где раньше принимали туристов, а теперь убрали вывески и рекламу, но работать продолжают. К сожалению, у нас еще низкая правовая грамотность. Людей не учат даже такие показательные истории, как с владельцами гостевых домов в районе села Манжерок (Каянчинские плесы). Они купили у двух предприимчивых дельцов участки на бывших сельхозземлях СО РАН, построили здесь туробъекты, а теперь их сносят по суду, потому что эти земли нельзя перевести в рекреационные.