Антиалкогольные меры 2025: влияние на розницу и рост теневого рынка в России

2025 год открылся антиалкогольными акциями в различных регионах России. Власти Вологодской, Московской, Калужской областей, Бурятии, Якутии, Забайкалья и Санкт-Петербурга сократили время продажи алкоголя или полностью запретили его в заведениях общепита, находящихся в жилых зданиях. Целью является снижение потребления алкоголя и сохранение тишины в жилых районах, что, возможно, станет популярной практикой и для других регионов. Тем не менее, это может привести к противоположному эффекту, а именно: увеличению нелегального рынка и развитию «алкогольного туризма».

Вологодская область стала символом региональных ограничений на продажу алкоголя в этом году. Начиная с 1 марта алкоголь в этом регионе можно приобрести только с 12:00 до 14:00. Этот шаг уже дал результаты. Согласно данным Infoline, к 1 марта количество алкомаркетов в Вологодской области (включая сети «Красное & Белое», «Бристоль») снизилось на 87%, до 41 объекта.

За месяц объем продаж алкоголя в регионе уменьшился на 19%, а в алкомаркетах — на 50%, по словам губернатора Вологодской области Георгия Филимонова. Он также сообщил о изменениях на розничном рынке: к началу апреля 2025 года закрылось 203 из 610 алкомаркетов в области, включая 144 магазина федеральных сетей. Среди заведений общепита замечено 74 «наливайки», из которых 25 прекратили работу.

С 1 марта 2025 года установлен новый режим продажи алкоголя в Бурятии. Теперь период с 11 до 20 часов вместо 9 утра до 9 вечера. Также введены требования к уставному капиталу магазинов: повышение с 60 тыс. до 300 тыс. рублей. Всего 17 дней в году алкоголь будет недоступен из-за праздников.

В Забайкалье действует более сложная система. С понедельника по четверг продажа алкоголя разрешена с полудня до полуночи, а в выходные и праздничные дни до двух часов ночи.

Местные власти надеются на поддержку закона о запрете продажи алкоголя в кафе у дорог на федеральных и региональных трассах от Госдумы.

В республике Якутия распространено краткое расписание работы для заведений, расположенных возле жилых домов: время работы с 14 до 20 часов. Бары с лицензией могут торговать спиртными напитками с 12 до 23 часов. В нескольких регионах, включая Калужскую область, действует запрет на продажу алкоголя в ночное время в кафе и барах, находящихся рядом с жилыми домами. Дополнительные ограничения были введены в Кировской, Костромской, Амурской, Мурманской и Иркутской областях, а также в Калмыкии, Камчатском крае, Ханты-Мансийском и Еврейском автономных округах.

Не отстают и крупные регионы России. Законодатели Санкт-Петербурга разработали законопроект о запрете ночной продажи алкоголя в объектах общественного питания, расположенных возле жилых домов, для 18 районов города. Эти меры могут начать действовать 1 сентября или 1 декабря текущего года. Эти ограничения затронут, в частности, магазины-бары и "наливайки", как уточнил депутат городского законодательного собрания Денис Четырбок. В этих заведениях часто отсутствуют туалеты, посадочные места и кухня.

Власти Подмосковья приняли решение запретить размещение алкомаркетов во дворах жилых домов с 1 сентября 2025 года. Кафе и бары не смогут продавать алкоголь с 23 до 8 часов. 27 марта в Московской областной думе также было принято решение ограничить продажу алкоголя на открытых террасах. Теперь они должны быть пристроены к постоянным объектам общественного питания и не могут находиться во дворах многоквартирных домов.

Обширные ограничения для гастрономических заведений в областях представляют собой результат принятия закона "о наливных точках", начавшего действовать с апреля 2024 года. Данный закон предоставляет регионам возможность самостоятельно устанавливать время продажи спиртных напитков в заведениях общественного питания, находящихся в многоквартирных домах и их прилегающих территориях, за исключением ресторанов.

Стремление снизить потребление алкоголя на душу населения, превышающее средние показатели по стране (см. информационную графику), также могло послужить мотивацией. "Мы занимаем одно из последних мест среди регионов России",— отмечал глава Бурятии Алексей Цыденов в обоснование своей стратегии. В 2024 году смертность от алкоголя и ассоциированных заболеваний в республике увеличилась почти на 20%. В Забайкалье за период 2022–2024 годов произошло 40 тыс. аварий с пьяными водителями.

Повышение в три раза числа алкогольных магазинов за последние четыре года во Влогодской области, по мнению Георгия Филимонова, является неприемлемым. "Русский Север столкнулся с серьезным демографическим кризисом, и наша цель — его преодолеть",— поясняет он. Губернатор подчеркивает, что 71% всех смертей мужчин трудоспособного возраста связаны с употреблением алкоголя. Это не только панкреатит, цирроз печени, кардиомиопатия, но и пьяное вождение, драки с летальным исходом.

Еще один аргумент в пользу введения ограничений — возмущение обывателей. «Граждане имеют право на спокойствие и уют в своих домах, закон поможет усилить безопасность и создать приятную обстановку для всех жителей»,— заявил Василий Гладких, депутат от ЛДПР в Заксобрании Еврейской автономной области, где также была введена ночная запретная мера для «наливаек» начиная с марта текущего года.

Аналогичную проблему подчеркивают в сельском хозяйстве Подмосковья, отмечая, что с 2019 года количество магазинов с разрешением на продажу алкоголя в регионе увеличилось на 30%. В настоящее время их насчитывается 13,1 тыс. заведений, чаще всего представленных алкомаркетами или «наливайками» в жилых районах. Во дворах эти точки становятся местом сбора шумной молодежи, мешая жителям наслаждаться покоем и тишиной, сообщается из ведомства.

В Союзе фирм розничной торговли (СФРТ; объединяет крупных продавцов) считают, что региональные ограничения на продажу спиртного в итоге могут привести к закрытию 1 тыс. магазинов, урезанию 5 тыс. рабочих мест и уменьшению доходов регионов на миллиарды рублей ежегодно.

• В Подмосковье ограничения, как считает региональное минсельхоз, заденут 1,5 тыс. объектов с разрешением на продажу алкоголя. Сюда входят 260 магазинов "Красное & Белое", 140 "Бристолей", 90 "Винлабов" и 60 объектов сети "Ароматный мир".
• Магазины смогут функционировать до окончания разрешения на реализацию алкоголя, их закрытие произойдет постепенно, в среднем примерно за два года, утверждают в министерстве.
• Одновременно с 1 сентября 2025 года могут прекратить работу 1,4 тыс. заведений общественного питания, продающих легкий алкоголь в заведениях.

Изготовители алкоголя пока не готовы пересматривать эффект региональных инициатив. Они не оказывают значительного влияния на продажи, говорит директор по связям с общественностью "Татспиртпрома" Анна Исхакова. Она не исключает, что политика властей скоро может измениться. В 2011 году, когда было принято решение о запрете ночных продаж алкоголя, дополнительные ограничения вводили многие регионы. Однако позже они отказывались от них в пользу, например, увеличения доступности спорта, вспоминает эксперт. В "Балтике" предупреждают, что ущерб в итоге может быть нанесен не только алкогольному рынку, но и доходам регионов.

Хотя господин Филимонов отмечает, что в 2025 году планов на год к году снижения поступлений в бюджет от акцизов на алкогольную продукцию нет. На 28 марта 2025 года, доходы от них составили 0,5 млрд рублей, на уровне предыдущего года. В общем влияние акцизов на алкоголь на доходы бюджета области незначительно и составляет около 2%, добавляет губернатор.

Затруднение для розницы может быть серьезнее. Алкоголь составляет в среднем от 15% до 40% от оборота магазина в зависимости от его типа, поясняет председатель совета СФРТ Станислав Богданов. Позиции считаются выгодными для продавцов и заменить их практически нечем. В Х5 Group (сети "Пятерочка", "Перекресток", "Чижик") отмечают, что ограничение времени продаж обычно оказывает всего лишь краткосрочное воздействие на рынок. Спрос сначала снижается, но с адаптацией потребителей возвращается к изначальным показателям.

Российские потребители легко приспосабливаются к изменениям и, лишившись возможности приобрести алкоголь в одном месте, вероятно, сделают это в другом, подтверждает источник среди крупных ритейлеров. Один из вариантов — краткосрочные поездки в приграничные регионы. Жители приграничной зоны Вологодской области предпочтут закупки в соседних регионах, т.к. между ними отсутствуют пункты проверки, где могут изъять спиртные напитки, отмечает руководитель аналитического центра ЦИФРРА Вадим Дробиз. Однако, выводы о переливе спроса можно сделать только после анализа продаж за несколько кварталов или год.

Повышение посещаемости также могут получить заведения общественного питания. Представитель TanukiFamily не исключает, что после введения региональных ограничений для баров, посетители ресторанов начнут заказывать больше алкогольных напитков. Часть розничных покупателей также могут обратить внимание на это, заявляет директор по развитию сети франшизы ресторанов «Якитория» Александр Муратов.

Повышение доли контрафактной продукции может стать тяжелым следствием для отрасли.

Увеличение продаж через нелегальный сегмент может свидетельствовать о резком снижении уровня потребления алкоголя в Вологодской области, считает г-н Богданов. "Если не удается приобрести алкоголь в разрешенные часы, потребитель всегда может это сделать, покупая у подозрительных продавцов", — соглашается собеседник в одной из розничных сетей.

В Росалкогольтабакконтроле также предупреждают, что закрытие лицензированных точек продаж может привести к появлению нелегальных пунктов сбыта. В "Балтике" уже отмечают увеличение предложений о покупке алкоголя в области через чат-ботов и интернет-платформы. Сокращение законных точек продаж нивелирует усилия по борьбе с нелегальным оборотом, полагают в компании.

В долгосрочной перспективе контроль за алкогольной индустрией может зависеть от действий отдельных регионов РФ. Многие области тщательно следят за развитием событий, ожидая реакции высших органов власти на эксперимент, проведенный во Влогодской области, независимо от его результатов, отмечает Вадим Дробиз. Апробация данной инициативы, на мнение специалиста, может послужить началом более строгого регулирования торговли спиртным на региональном уровне. Однако справедливость такого подхода под вопросом. Решения, по мнению эксперта, должны приниматься на федеральном уровне, в то время как задача местных государственных органов сводится к выдаче лицензий, надзору за торговлей и противодействию контрабандной продукции, утверждает г-н Дробиз.

А. Исхакова предлагает комплексный подход к анализу последствий введения региональных ограничений, оценивая изменения в продажах самогонных аппаратов, инцидентов с отравлением суррогатом и активности нелегальных сайтов по продаже алкоголя. Ограничительные меры часто вызывают противоречивый эффект. В. Дробиз приводит пример из 2015 года, когда власти Якутии разрешили продавать алкоголь только в специализированных магазинах, что привело к значительному увеличению числа алкомаркетов и перераспределению покупателей из супермаркетов. В другом регионе, в Ульяновской области, в 2012–2018 гг. действовало необычное ограничение - алкоголь можно было приобретать только для похорон при предъявлении справки о смерти.

Наблюдения В. Дробиза показывают, что после военных конфликтов наблюдается увеличение потребления алкоголя из-за психологических проблем. Эксперт отмечает, что в настоящее время нет адекватной замены алкоголю как средству облегчения проблем, что, по его мнению, приводит к новым ограничениям и недопониманию причин употребления алкоголя.