Принята новая версия закона об унификации продаж госимущества
Комиссия Белого дома по законопроектной деятельности преодолела последние препятствия на пути к принятию закона об объединенной продаже государственной собственности на аукционах, похожих на государственные закупки. Этот законопроект представлен в виде поправок к закону "О защите конкуренции" и устанавливает единые правила продажи государственного и муниципального имущества. Новая версия документа, который может вступить в силу уже 1 сентября, упрощает доступ участников к аукционам, ужесточает контроль за проведением торгов, а также вводит обязательную регистрацию покупателей на электронных торговых площадках, имеющих право размещать государственные заказы. На всех аукционах должны заключаться сделки через госинформационную систему "Торги" и связанные с ней электронные площадки.
Согласно информации из секретариата вице-премьера - главы аппарата Белого дома Дмитрия Григоренко, правительственная комиссия по законопроектной деятельности 29 июля утвердила поправки ко второму чтению закона об объединенной продаже государственного имущества на аукционах. Эти поправки будут рассмотрены на заседании правительства 31 июля и затем направлены в Госдуму, как сообщил инсайдер, знакомый с процессом обсуждения законопроекта. Первое чтение этого документа в Госдуме состоялось в марте. Сам законопроект был представлен в парламент в январе после 15 лет обсуждений в правительстве. За это время он прошел через стадию самостоятельной инициативы "Об универсальных аукционах" и поправок к закону о конкуренции, но из-за различий в интересах различных ведомств до 2025 года не имел шансов на согласование. В конечном итоге значительная цифровизация и стандартизация подходов правительства Михаила Мишустина к работе позволила вице-премьеру Дмитрию Григоренко преодолеть сопротивление министерств и согласовать разработку ФАС.
Суть закона сводится к установлению единых правил продажи государственной и муниципальной собственности. Все сделки с таким имуществом предполагается заключать на аукционах через госинформационную систему "Торги", предназначенную для публикации информации о процедурах продаж и документации, и через привязанные к ней электронные торговые площадки. Это позволит решить проблему недостаточной конкуренции в этой области и увеличить доходы всех уровней бюджетной системы. "Переход к обязательным электронным аукционам на проверенных федеральных площадках является логичным шагом в развитии института аукционов. Стандартизация правил проведения торгов и подачи предложений создаст равные и удобные условия для всех участников. Новые поправки сделают взаимодействие бизнеса и государства более простым, снизят расходы и повысят уровень конкуренции и прозрачности на аукционах", - подчеркивают в секретариате Григоренко.
Согласно поправкам ко второму чтению, включаются не только редакционные обновления, но и значимые изменения, направленные на упрощение доступа к аукционам и повышение контроля над процессами. Например, участники должны пройти регистрацию на электронных торговых площадках, которые имеют право на государственные заказы. Эти площадки будут передавать информацию о заключенных на них контрактах в госинформационную систему "Торги". Участие в аукционах по государственному имуществу для покупателей будет бесплатным, а задатки, вносимые ими, должны быть возвращены операторами торгов. Мониторинг за всеми действиями операторов, организаторов и участников торгов осуществляется через госинформационную систему "Независимый регистратор", уже используемую для выявления нарушений при проведении государственных закупок через электронные торги, как отмечается в пресс-службе ФАС.
До настоящего времени продажа имущества и прав аренды, земле- и недропользования, квот на рыболовство и т.д. регулировалась различными отраслевыми актами, что создавало препятствия для участия представителей бизнеса в аукционах, негативно влияло на уровень конкуренции и, как следствие, на доходы государства. Но защищая отраслевую автономию, министерства ссылались на невозможность регулирования продажи специфических активов на общих началах, указывали на особенности оценки объектов и совершения сделок, угрозы потерять контроль над процессами и необходимость затрат на внедрение нововведений. Однако ведомства теперь воспринимают проект как логичное и неизбежное развитие унификации государственных закупок товаров и услуг. В правительстве нацелились на то, чтобы закон вступил в силу уже 1 сентября, хотя сроки этого реализации крайне ограничены: весенняя сессия Госдумы заканчивается 3 августа, и есть вероятность, что поправки отложат на осень, а даты вступления в силу придется пересматривать.
Тем не менее, перспективы объединения управления государственным имущественным комплексом в единую систему от этого не пострадают. Напомним, осенью 2024 года правительство утвердило разработку Единой цифровой платформы (ЕЦП) в сфере управления недвижимым и движимым имуществом всех публичных собственников, в которую, как планируется, будет входить упоминаемая ГИС "Торги". Как отмечали в аппарате Дмитрия Григоренко, ЕЦП будет обеспечивать контроль за объектом не только в момент выставления его на торги, но и задолго до принятия решения о продаже (см. от 4 октября 2024 года). С учетом таких намерений, можно предположить, что законопроект будет успешно принят.
