ЕС вводит 18-й пакет санкций: плавающий потолок цен на нефть и новые ограничения против России

Европейский Совет утвердил новый набор ограничений в отношении России. В этот список вошли изменение верхнего предела цен на нефть и ее снижение с $60 до $47,6 за баррель, запрет на продажу нефтепродуктов из российского сырья, а также непосредственные санкции против индийского НПЗ "Вадинар", в котором часть акций принадлежит "Роснефти". Кроме того, в 18-й пакет санкций ЕС включены новые ограничения для 22 российских банков и РФПИ. Специалисты считают, что наиболее серьезные меры касаются энергетического сектора и отмечают, что Совет ЕС принимает шаги, затрудняющие потенциальные юридические споры с Россией, демонстрируя определенную неопределенность в своей правовой позиции.

Совет ЕС утвердил восемнадцатый пакет санкций против России. Новые ограничения направлены на нанесение значительного ущерба российской энергетике, финансовой системе и оборонной отрасли, заявила высокопоставленный представитель ЕС по вопросам иностранных дел и политики безопасности Кая Каллас 18 июля. В наборе предусмотрены как персональные, так и секторальные ограничения, направленные на увеличение давления на Москву.

Одной из ключевых точек нового набора является снижение максимальной цены на российскую нефть, поставляемую морским путем, с ранее установленных $60 до $47,6 за баррель. Потолок будет изменчивым, новый уровень является отправным пунктом и будет пересматриваться каждые полгода для поддержания его на уровне 15% ниже средней рыночной цены. Великобритания, по словам министра финансов Рейчел Ривз, присоединилась к решению ЕС снизить цены.

Эксперт из Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков утверждает, что снижение цены не оказывает серьезного влияния на объемы нефтегазового экспорта или доходы российского бюджета. По его мнению, крупные торговые суда продолжат работу независимо от уровня цен, а санкции оказываются в основном на европейских перевозчиках, которым придется ждать снижения цены на российскую нефть до $47 за баррель, чтобы возобновить перевозки. Эксперт напоминает, что не речь идет о запрете на покупку российской нефти, а лишь о ограничении морских перевозок и страхования. Старший аналитик БКС Кирилл Бахтин согласен, что воздействие на российских поставщиков нефти будет незначительным: разница между Urals и Brent может немного увеличиться, но, вероятнее всего, скоро снова сократится до $12 за баррель.

Одной из компаний, попавших под санкции, стала индийская организация Nayara Energy Limited. «Роснефть» владеет 49,13% акций этой компании. В 2017 году российская нефтяная компания приобрела Nayara совместно с Trafigura и UCP, выкупив их у Essar Energy Holdings. Среди активов Nayara - один из самых крупных нефтеперерабатывающих заводов в Индии, «Вадинар» (с производственной мощностью около 20 миллионов тонн в год), а также глубоководный порт на побережье Аравийского моря.

Касаткин из Kasatkin Consulting отмечает, что данное действие Евросоюза стало первым случаем прямых ограничений в отношении зарубежного актива российской нефтяной компании в стране-импортере.

НПЗ «Вадинар» постоянно перерабатывает нефть Urals и играет важную роль в экспорте российского сырья, объезжая западные маршруты, добавляет он. Он отмечает, что санкционный статус сам по себе не ограничивает работу завода в Индии, но повышает риски косвенного характера, включая доступ к оборудованию и технологиям, а также поставки катализаторов, химикатов и запчастей. Ситуация, по его мнению, не критична в среднесрочной перспективе, но может затруднить модернизационные планы и увеличить издержки в течение одного-трех лет.

На запрос о "Роснефти" не поступило ответа. Касаткин указывает, что для "Роснефти" Nayara имеет как операционное, так и политическое значение: компания годовое перерабатывает до 10–12 млн тонн российской нефти и обеспечивает стабильные поставки нефтепродуктов в страны Азии.

Дополнительно, ЕС ввел запрет на импорт нефтепродуктов из российской нефти для НПЗ третьих стран, за исключением Канады, США, Великобритании, Норвегии и Швейцарии. Также были включены 105 новых танкеров в список, которые Евросоюз рассматривает как часть теневого флота России, общее число судов достигло 444.

По мнению Юшкова, запрет на импорт нефтепродуктов из российской нефти в ЕС пока остается политическим заявлением, а не проработанным механизмом. Он отмечает, что определить происхождение нефти в нефтепродуктах, поступающих на рынок, практически невозможно. В дополнение, он считает, что ужесточение ограничений может привести к увеличению цен на топливо в ЕС из-за уменьшения числа поставщиков в будущем. В настоящее время большие объемы нефтепродуктов, произведенных из российской нефти, поставляются на рынок Евросоюза из Турции, Индии, Северной Африки и других стран, объясняет эксперт. Пока остается неясным, как Брюссель планирует отличить продукцию с "российским следом" от остальной, добавляет Юшков.

Совет Европы также объявил о полном запрете на все операции с данными газопроводами, включая поставки и обслуживание, препятствуя их будущему использованию, как указано в официальном заявлении. Дополнительно, будут введены санкции против неопределенной российской компании в сфере СПГ.

После инцидента с «Северным потоком» в сентябре 2022 года, осталась только одна нитка газопровода «Северный поток-2». Решение о возобновлении его функционирования зависело от позиции Германии, которая уже не зависит от российского газа для собственных потребностей.

Исследователь OIES Катя Яфимава полагает, что данные ограничения имеют скорее символическое значение, поскольку оба газопровода не функционируют уже почти три года. Многие страны ЕС, особенно Германия, планируют полностью отказаться от российского газа и уже построили собственные мощности для приема СПГ. Любые будущие поставки газа через указанные трубопроводы, если они возобновятся, скорее всего, будут проходить через Украину к центральным и восточноевропейским странам, что может стать частью мирного соглашения, предполагает Яфимава. Адвокат ЕМПП Мерген Дораев отмечает, что решение Совета ЕС является ответом на обсуждения о возобновлении проектов в европейских СМИ и проявлению интереса со стороны американских инвесторов.

В последнем пакете санкций Европейского Союза были установлены ограничения для 22 российских банков и РФПИ. Согласно словам Светланы Деревенко, управляющего партнера компании «Деревенко и партнеры», вместо отключения банков от SWIFT был введен запрет на совершение трансакций с ними, а также на выполнение любых операций с подсанкционными российскими банками, уже ранее отключенными от SWIFT. Кроме того, был введен запрет на проведение операций с РФПИ, его субфондами и аффилированными компаниями.

Анна Абалакова, юрист практики специальных проектов VEGAS LEX, отметила, что такие санкции представляют собой серьезное усиление, выходящее за рамки простого отключения от SWIFT, и вводят комплексную «финансовую блокаду» для целевых лиц.

«Факт включения в ограничения не только банков, но и РФПИ, свидетельствует о том, что эти меры направлены не только на прекращение платежей, но и на достижение более широких целей - блокирование возможностей для привлечения инвестиций и управления активами», - отметила она. «Возрастает вероятность разорвать корреспондентские отношения банков третьих стран из-за риска попадания под вторичные санкции», - добавила Анна Абалакова. Даже неофициальное применение запретов в настоящее время не исключает риска оверкомплаенса со стороны контрагентов других российских банков, которые могут добровольно отказываться от сотрудничества, создавая эффект, сравнимый со санкционными ограничениями, по мнению эксперта.

Специалист по редактированию новостей, журналист и эксперт по финансам, Юрий Николаев, управляющий партнер МКА «Николаев и Партнеры», считает, что ужесточение надзора за финансовыми сделками, особенно связанными с передачей денежных средств из России, увеличивает финансовые и правовые риски. По его мнению, даже после утверждения сделок специальной правительственной комиссией, средства могут быть заморожены. Это касается не только операций по слиянию и поглощению, но и любой коммерческой деятельности, при которой средства покидают территорию России, даже если это происходит через европейские финансовые учреждения. В результате банки придется разрабатывать новые механизмы для перевода денежных средств, что повышает стоимость таких операций.

В дополнение к этому, 18-й набор мер содержит исключительно юридические ограничения.

• Таким образом, внедряются меры по защите стран Европы от попыток бизнеса из России инициировать арбитраж с ними в рамках двусторонних соглашений с РФ об инвестициях.

Адвокат коллегии Delcredere Артем Касумян объясняет, что речь идет о исков обязательстве компенсации из-за негативных последствий санкций, отмечая, что это началось еще в 14-м пакете санкций, а теперь Совет ЕС расширил эти меры, включив их в международный инвестиционный арбитраж. «Это может свидетельствовать о неуверенности в правовой позиции государств-членов ЕС по таким вопросам», — поясняет Мерген Дораев.

Кроме того, с точки зрения закона это довольно спорная мера, так как Совет ЕС не является стороной двусторонних соглашений между РФ и отдельными европейскими странами, и введение санкций не отменяет этих соглашений.

По мнению г-на Касумяна, «это не соответствует нормам Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, поэтому сомнительно, что государства-члены ЕС могут неисполнить добровольно принятые ими обязательства по международному праву». «И хотя маловероятно, что победитель в таких спорах сможет вынудить исполнить решение инвестиционного арбитража на территории ЕС, введение таких мер на уровне Регламента ЕС направлено на предотвращение такой возможности», — подводит итог г-н Дораев.

«Новые ограничения в отношении РФПИ представляют собой расширение санкций, дополнительно к секторальным санкциям, введенным в марте 2022 года», — написал генеральный директор РФПИ Кирилл Дмитриев в своем Telegram-канале. «Сегодня дополнительные санкции против РФПИ внедрены на уровне Евросоюза, чья элита боится мира и продолжает поддерживать враждебные настроения, разрушая экономику всей Европейской платформы». «РФПИ призывает к диалогу вместо увеличения санкционных действий, которых уже около 30 тысяч в отношении России, но не в состоянии навязать свою волю в ущерб национальным интересам нашей страны», — заключил он.