Механизм работы демпфера и параметры пошлины
Новое исследование, посвященное влиянию механизма зернового демпфера на российский рынок пшеницы, приходит к выводу, что вывозные пошлины с плавающей ставкой эффективны преимущественно в краткосрочном периоде и со временем теряют stabilизирующие свойства.
Анализ охватывает период действия демпфера с 2021 по 2024 год и содержит количественные оценки последствий механизма для ключевых показателей рынка пшеницы.
Краткосрочные эффекты демпфера
Демпфер представляет собой сочетание вывозных пошлин с переменной ставкой и субсидий производителям, финансируемых за счет поступлений от экспортеров.
Ставка пошлины рассчитывается как 70% от разницы между базовой и индикативной ценами и определяется еженедельно по ценам экспортных контрактов, зарегистрированных на Московской бирже.
В секторе зерновых пшеница формирует 75–80% совокупного экспорта, что делает внутренние цены на эту культуру чувствительными к изменениям внешнего спроса и экспортной конъюнктуры.
В ряде недель ставка пошлины временно обнулялась; в частности, в период с 14 по 20 января ставка была равна нулю с целью стимулирования вывоза.
Долгосрочные последствия для производства и экспорта
По оценкам исследования, демпфер в отдельных годах снижал внутренние цены на пшеницу по отношению к сценарию с нулевой пошлиной в диапазоне 10–25%.
В результате снизившихся внутренних цен внутренний спрос на пшеницу в 2021–2024 годах вырос на 10,4 млн тонн.
Также отмечено сокращение товарных запасов в пределах 9–19% и увеличение бюджетных поступлений от экспортных пошлин, часть которых возвращалась в аграрный сектор в виде субсидий.
Финансовые потоки и господдержка
Исследование фиксирует уменьшение валовых сборов пшеницы на 8,1 млн тонн за период действия демпфера.
Снижение доходов производителей пшеницы за 2021–2024 годы оценивается в 200 млрд руб., при этом упала рентабельность и инвестиционная привлекательность отрасли.
Экспортный объем сократился на 12,2 млн тонн, а снижение маржинального дохода экспортеров составило 369,7 млрд руб.
Изменение эффективности регулирования и рекомендации
За 2021–2024 годы от уплаты вывозных пошлин на пшеницу в бюджет поступило около 687 млрд руб.
Прямые субсидии производителям всех видов зерновых за тот же период составили примерно 40 млрд руб., что значительно уступает объему собранных средств.
В работе указывается, что механизм возврата части средств рынка реализован не в полном объеме.