Исследование: экспортные пошлины на пшеницу работают только в краткосрочной перспективе

Новое исследование, посвященное влиянию механизма зернового демпфера на российский рынок пшеницы, приходит к выводу, что вывозные пошлины с плавающей ставкой эффективны преимущественно в краткосрочном периоде и со временем теряют stabilизирующие свойства.

Анализ охватывает период действия демпфера с 2021 по 2024 год и содержит количественные оценки последствий механизма для ключевых показателей рынка пшеницы.

Демпфер представляет собой сочетание вывозных пошлин с переменной ставкой и субсидий производителям, финансируемых за счет поступлений от экспортеров.

Ставка пошлины рассчитывается как 70% от разницы между базовой и индикативной ценами и определяется еженедельно по ценам экспортных контрактов, зарегистрированных на Московской бирже.

В секторе зерновых пшеница формирует 75–80% совокупного экспорта, что делает внутренние цены на эту культуру чувствительными к изменениям внешнего спроса и экспортной конъюнктуры.

В ряде недель ставка пошлины временно обнулялась; в частности, в период с 14 по 20 января ставка была равна нулю с целью стимулирования вывоза.

По оценкам исследования, демпфер в отдельных годах снижал внутренние цены на пшеницу по отношению к сценарию с нулевой пошлиной в диапазоне 10–25%.

В результате снизившихся внутренних цен внутренний спрос на пшеницу в 2021–2024 годах вырос на 10,4 млн тонн.

Также отмечено сокращение товарных запасов в пределах 9–19% и увеличение бюджетных поступлений от экспортных пошлин, часть которых возвращалась в аграрный сектор в виде субсидий.

Исследование фиксирует уменьшение валовых сборов пшеницы на 8,1 млн тонн за период действия демпфера.

Снижение доходов производителей пшеницы за 2021–2024 годы оценивается в 200 млрд руб., при этом упала рентабельность и инвестиционная привлекательность отрасли.

Экспортный объем сократился на 12,2 млн тонн, а снижение маржинального дохода экспортеров составило 369,7 млрд руб.

За 2021–2024 годы от уплаты вывозных пошлин на пшеницу в бюджет поступило около 687 млрд руб.

Прямые субсидии производителям всех видов зерновых за тот же период составили примерно 40 млрд руб., что значительно уступает объему собранных средств.

В работе указывается, что механизм возврата части средств рынка реализован не в полном объеме.