Основные положения законопроекта и срок вступления в силу
Министерство экономического развития разработало законопроект и проект постановления, устанавливающие процедуру оценки концессионных соглашений до их подписания. Оценка будет распределяться между федеральным центром, регионами и муниципалитетами в зависимости от уровня соглашения.
Для крупных проектов предусмотрены дополнительные механизмы контроля. При стоимости инициатив от 1 миллиарда рублей результаты оценки подлежат согласованию с профильным федеральным органом, а в случае муниципальных концессий — также и с региональными властями. Для проектов от 3 миллиардов рублей вводится проверка обоснованности распределения рисков со стороны государственной корпорации ВЭБ.РФ.
Разделение ответственности между уровнями власти
Законопроект предусматривает расширение роли ВЭБ.РФ: корпорация сохранит практику верификации более крупных проектов и одновременно получит полномочия по обязательной предварительной оценке социально-экономической эффективности и сравнительного преимущества концессий относительно исполнения через госзаказ независимо от стоимости проекта.
Ожидается, что новые правила начнут действовать с 1 сентября 2026 года. Проект постановления, детализирующий процедуру оценки, был опубликован 4 февраля.
Требования к заключениям и дотационные регионы
Оценку федеральных концессий будет выполнять Минэкономики, региональных — соответствующие органы власти субъектов федерации, муниципальных — органы местного самоуправления. При этом для крупных инициатив сохраняются дополнительные требования по согласованию и валидации выводов экспертиз.
Для проектов свыше 1 миллиарда рублей предусмотрено согласование с профильным федеральным органом по отрасли; муниципальные проекты в этом диапазоне требуют и регионального согласования. Для проектов стоимостью от 3 миллиардов рублей ВЭБ.РФ осуществляет проверку обоснованности распределения рисков.
На проекты свыше 3 миллиардов рублей приходится примерно 80–85% инвестиций в сектор государственно-частного партнерства, поэтому их экспертиза выделена в отдельную ступень контроля.
Контекст и мотивация изменений
Государственные органы, формируя заключения по концессиям, должны учитывать результаты экспертизы госкорпорации. В регионах, получающих дотации, подтверждение эффективности проекта будет требоваться только при наличии положительного заключения ВЭБ.РФ.
Оценки практиков и позиция института развития
Инициатива отражает продолжение внутренней дискуссии о влиянии концессий и механизмов ГЧП на бюджетные риски и на отношении концессий к государственным закупкам. В условиях дефицита бюджетных средств концессионные схемы рассматриваются как способ получить рассрочку финансирования инфраструктурных объектов, что повышает их востребованность у регионов.
Планы по расширению применения концессий в социальной сфере
ВЭБ.РФ рассматривает двухступенчатый механизм оценки как шаг к повышению эффективности бюджетных расходов и к увеличению доверия бизнеса к инвестиционным решениям; экспертиза корпорации будет включать проверку распределения рисков и комплексную оценку социальных и экономических эффектов, а предварительная проверка на уровне федеральных органов позволит подтвердить операционные показатели и востребованность проектов в настоящем и в перспективе.
Юристы и практики в сфере ГЧП отмечают, что предложенные правила являются логичным продолжением работы по совершенствованию профильного регулирования, но одновременно усложняют процедуру подготовки и согласования концессионных соглашений. Они выражают сомнения в готовности региональных и муниципальных органов проводить качественные оценки и подчеркивают необходимость доработки процедур согласования для проектов с ценой свыше 1 миллиарда рублей. Также указывают на риск, что участие ВЭБ.РФ должно способствовать запуску высококачественных проектов, а не превращаться в дополнительный административный барьер.