Новый Механизм Контрольно-Надзорной Политики
Экономический ведомство разработало метод заключения договоров о должном устранении выявленных нарушений обязательных требований — этот инновационный инструмент контроля, известный как соглашение "инвестиции вместо штрафов". Использование этого подхода предусмотрено в тех случаях, когда налаживание деятельности бизнеса с помощью штрафов неэффективно из-за значительных затрат, а прекращение его работы несет экономические и социальные риски. Заключение таких соглашений требует четкого выбора участников для предотвращения недобросовестной конкуренции — правительство в настоящее время изучает подходы специализированного ведомства к поиску решения этой проблемы.
Ведомство экономики разработало проект правительственного постановления о процедуре заключения соглашений "инвестиции вместо штрафов" между контрольными органами и государственными или частными компаниями. Суть механизма заключается в том, что фирмы, не способные устранить обнаруженные нарушения в установленный срок, могут договориться о долгосрочной программе инвестиций на их устранение в обмен на отказ от государственных санкций (на основании указов от 19 февраля 2025 года и 15 ноября 2024 года). Поправка, предложенная ведомством экономики, была внесена в закон о государственном контроле (248-ФЗ) законом 540-ФЗ от 28 декабря 2024 года, срок соглашений не может превышать трех лет.
"Основной целью внедрения риск-ориентированного подхода в контрольную деятельность является предотвращение нарушений норм и правил, а не их наказание. В рамках этого подхода разрабатывается процедура заключения соглашений об устранении выявленных нарушений", — пояснили в кабинете вице-премьера и руководителя аппарата правительства Дмитрия Григоренко (отвечает за реформу контроля и надзора). Основной целевой аудиторией таких соглашений являются крупные компании, производящие разнообразную продукцию, от лекарств до высокотехнологичных изделий, добавили в кабинете чиновника. Эта инициатива позволит избежать рисков социальной нестабильности в случае, если проверки могут привести к остановке деятельности предприятий, а также уменьшит издержки на выплату штрафов из бюджета государственными учреждениями.
Однако в деловых кругах механизм воспринимался как инструмент регулирования экономики и указывался на риски неконкурентоспособного поведения в связи с его селективным применением.
В ведомстве экономики, в свою очередь, подчеркивали, что соглашения и программы по устранению нарушений будут подлежать согласованию с прокуратурой для обеспечения прозрачности процесса и предотвращения коррупционных рисков.
Проект документа предусматривает возможность корректировки заключенных соглашений, например для пересмотра условий при устранении части нарушений или дробления программы на этапы. Продление срока действия таких соглашений предлагается обсудить в трех случаях: при необходимости выполнения сложных технических работ, возникновении чрезвычайных обстоятельств и нарушении обязательств третьими лицами.
Государственные соглашения по инвестициям
Будут заключены документы с ясными правилами игры о необходимых инвестициях и сроках проверки, утверждают в официальных кругах. Первые проекты могут стартовать уже в этом году. Знакомый с процессом обсуждения источник утверждает, что будет разработано строгое соглашение и критерии для его заключения. В Белом доме внимательно контролируют ход исполнения этой идеи министерством.