Содержание законопроекта
Министерство энергетики подготовило проект закона о создании института инфраструктурного развития «Росэнергопроект» и намерено направить его на рассмотрение в правительство с оформлением протоколов разногласий по замечаниям других федеральных органов.
В письмах министра энергетики Сергея Цивилева к вице‑премьеру и председателю парламента отмечается, что проект сопровождался публичным обсуждением, которое завершилось 19 февраля, и что сводка поступивших предложений будет сформирована до 31 марта.
Процедурные инициативы и просьба о внеочередном рассмотрении
Проект предлагает создать государственный оператор поддержки энергорынка — «Росэнергопроект», а также отраслевой финансовый институт развития для льготного проектного финансирования строительства объектов генерации и сетей.
Минэнерго оценивает потребность в строительстве более 88 ГВт новых мощностей до 2042 года. В базовом сценарии возведение генерирующих объектов и сетевой инфраструктуры оценивается в примерно 56,6 трлн руб.
В проекте предусмотрены источники финансирования господдержки, в том числе налоговые поступления от топливно‑энергетического комплекса, целевые обязательные взносы на развитие электроэнергетики и инвестиционный инфраструктурный платёж.
Кроме того, законопроект включает меры по формированию отраслевого заказа на энерготехнику, поддержку строительства гидроэлектростанций и размещения водохранилищ, а также механизм предварительного авансирования строительства генерации.
Реакция ведомств и статус согласований
Минэнерго указывает на возможную длительность процедур согласования и оценок регулирующего воздействия и просит организовать предварительное рассмотрение законопроекта в Госдуме в порядке, отличном от стандартного регламента, чтобы ускорить подготовку замечаний.
При этом министерство планирует оформить протоколы разногласий по замечаниям других ведомств и внести документ в правительство, не учитывая часть поступивших комментариев.
Оценки отрасли и критические замечания
В ряде обращений к министерству указывалось, что комментарии к проекту поступали от нескольких федеральных органов, включая органы юстиции, экономики, сельского хозяйства, промышленности, финансов и строительства, а также транспорта.
В свою очередь ряд ведомств официально дал разную обратную связь: Федеральная антимонопольная служба находится на рассмотрении и направит позицию в Минэнерго. Министерство юстиции отметило, что проект к рассмотрению не получало. Минтранс выразил концептуальную поддержку и внес предложения по защите прав субъектов электроэнергетики. Другие профильные министерства в ответ на запросы комментариев не предоставили ответов.
Мнения аналитиков и ожидаемые разногласия
Объединения производителей энергии направили в министерство пакет предложений, нацеленных на повышение эффективности формирования отраслевого заказа, финансирования инвестиционных программ и функционирования рынков электроэнергии и мощности. В них отмечается необходимость привлечения инвестиций в связи с масштабной программой строительства.
Сообщество потребителей энергии выступает за доработку проекта. В объединении указывают на положения, которые, по их мнению, не связаны с целью оптимизации инвестиционных затрат и могут существенно увеличить расходы промышленности.
В числе критических пунктов упоминаются: запрет на подключение к Единой национальной электросети с фактическим возвратом к механизму «аренды последней мили», внедрение механизма take‑or‑pay, перевод оплаты сетевых услуг в форму, перекладывающую инфраструктурные риски на потребителей, а также введение дополнительных надбавок к цене мощности в виде авансов и «инфраструктурного платежа» без однозначных встречных обязательств со стороны энергокомпаний.