Основные положения предложенной нормы
Минэнерго планирует ввести в проект закона о создании института развития «Росэнергопроект» норму, предусматривающую снижение порога обязательного выхода объектов возобновляемой энергетики (ВИЭ) на оптовый энергорынок с 25 МВт до 5 МВт.
Инициатива вызвала протесты у инвесторов и профильной ассоциации: в отрасли настаивают на необходимости определить механизм возврата инвестиций для действующих и отобранных проектов, иначе бизнес-структуры рискуют столкнуться с финансовыми трудностями.
Аргументы противников изменений
Проект предусматривает перевод объектов ВИЭ мощностью от 5 МВт на оптовый рынок вместо розничного сегмента. Цены для генерирующих объектов, отобранных в региональных конкурсах, формируются конкурсными механизмами и рассчитаны на обеспечение возврата инвестиций в течение 15 лет.
При этом предусмотрено ограничение: выработка ВИЭ не должна превышать 5% от общего объёма потерь в регионе. Расходы сетевых организаций на покупку электроэнергии ВИЭ для компенсации потерь предполагается включать в тариф на услуги по передаче и распределять между потребителями региона.
Одновременно установлено требование соблюдения предельных уровней тарифа на передачу: превышение лимитов допускается только при согласовании с Федеральной антимонопольной службой, что ограничивает возможности местных регуляторов согласовывать дополнительные сетевые расходы.
Воздействие на сетевые компании и тарифы
Ассоциация развития возобновляемой энергетики считает требование об обязательном выходе на оптовый рынок избыточным при действующем регулировании и указывает, что норма распространяется как на действующую розничную генерацию от 5 МВт, так и на мощности, отобранные в конкурсах.
Перевод таких объектов на оптовый рынок фактически приведёт к изменению результатов ранее проведённых отборов и тарифных решений. Отсутствие альтернативного порядка возврата инвестиций на оптовом рынке может привести к банкротству проектных компаний, полагают участники рынка.
Компании, которые уже реализовали проекты в рамках механики возмещения на розничном рынке, а также проекты, находящиеся в стадии реализации после побед в конкурсах, также называют предлагаемые изменения значительным риском для инвестиций.
Текущие мощности ВИЭ
У сетевых организаций отмечается рост затрат на покупку электроэнергии у ВИЭ для компенсации потерь. По расчётам в контуре одной из крупных сетевых компаний, плановые ежегодные расходы на 2026 год превысят 2,5 млрд рублей; при этом сохраняется проблема тарифной недорегулированности в секторе сетевого хозяйства.
В связи с нагрузкой на сетевой комплекс предлагается переводить новые проекты ВИЭ мощностью от 5 МВт сразу на оптовый рынок, чтобы снизить бремя покупок в розничном сегменте для сетевых организаций.
Минэнерго прорабатывает варианты поддержки отрасли ВИЭ, которые не потребовали бы использования средств регулируемых сетевых компаний, участвующих в финансировании системообразующих проектов и повышении надёжности электроснабжения. При разработке механизма его положения планируется отразить в законопроекте.