Параметры и правовое оформление
Министерство энергетики инициировало возвращение механизма договоров на поставку мощности (ДПМ) для гидроэлектростанций, включённых в федеральную программу развития электроэнергетики до 2042 года. В законопроекте «О содействии инфраструктурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики» содержатся положения, направленные на возобновление прежнего механизма поддержки инвесторов.
Отсутствие значимых строек крупных ГЭС в настоящее время стало одним из аргументов в пользу возрождения мер государственной поддержки.
Роль государственных операторов и финансирование
Ранее договоры на поставку мощности для ГЭС предусматривали срок возврата инвестиций 20 лет, тогда как для тепловых электростанций он составлял 15 лет; доходность по таким проектам указывалась на уровне 10,5% годовых против 14% для ТЭС. В текущем законопроекте прописаны полномочия правительства по утверждению порядка возврата инвестиций при строительстве ГЭС и ГАЭС.
Предусматривается, что возврат инвестиций будет осуществляться в рамках платы за мощность, а отбор проектов ГЭС для поддержки будет проводиться на основе обоснования инвестиций (ОБИН). Разрабатываемые акты будут согласовываться с отраслевым сообществом в соответствии с поручениями руководства страны.
Законопроект уточняет положения Градостроительного, Земельного и Лесного кодексов для упрощения размещения водохранилищ. Также предусматривается возможность формирования перечня ГЭС и ГАЭС, действующих на основе ДПМ.
Планируемые объекты и сроки ввода
Государственный оператор поддержки энергорынка «Росэнергопроект» назначается ответственным за подготовку земель под водохранилища и их строительство. Среди предлагаемых мер указано привлечение дополнительных платежей от промышленных потребителей, в том числе целевых взносов на развитие электроэнергетики и инвестиционных инфраструктурных платежей.
Позиция компаний и меры поддержки РусГидро
В программе до 2042 года запланировано строительство 12 ГЭС и ГАЭС общей мощностью 7,5 ГВт. Основные проекты сосредоточены в Сибири и на Дальнем Востоке, где прогнозируется значительный рост энергопотребления — по оценке регуляторов прирост ожидается на уровне 4,8% по итогам 2025 года.
Согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики, Тельмамская ГЭС в Иркутской области должна начать работу в 2031 году, Нижне-Зейская ГЭС — в 2032 году. Потребность в гидрогенерации на Дальнем Востоке будет зависеть от темпов ввода атомных электростанций в регионе, отмечают операторы системы.
Аналитическая оценка и вопросы водохранилищ
Крупные генерирующие компании поддерживают возвращение механизма ДПМ для ГЭС и ГАЭС, указывая на необходимость таких мер для реализации проектов. В числе приоритетов названа Нижне-Зейская ГЭС в Амурской области, проектирование которой уже ведётся в рамках противопаводковых мероприятий.
Для компенсации накопленных долгов предприятию уже одобрены ряд мер. Продление дальневосточной надбавки до 2035 года может обеспечить компании около 30 млрд рублей ежегодно, дополнительно 8 млрд рублей из невыплаченных дивидендов направляются на модернизацию объектов. Кроме того, за счёт увеличения доли свободно продаваемой выработки ГЭС на Дальнем Востоке предприятие может получить примерно 145 млрд рублей в период 2026–2030 годов.