Минпромторг ужесточает правила для иностранных инвесторов в спецконтрактах (СПИК)

Минпромторг перестраивает механизм специальных инвестиционных контрактов (СПИК) — ведомством разработан проект постановления правительства, который ужесточает требования к инвесторам, заключающим такие соглашения с государством. В числе изменений — повышение контроля за ходом работ по проектам и введение 49-процентного порога участия иностранного капитала в проектах СПИК 1.0. Условия специнвестконтрактов пересматриваться не будут, сообщили в Минпромторге, но изменения позволят перенастроить механизм на привлечение в первую очередь российских и дружественных инвесторов и удержание контроля за мощностями и технологиями российской стороной.

Минпромторг разработал проект постановления правительства, ужесточающий требования к инвесторам, заключающим специнвестконтракты, а также к проектам, которые реализуются при помощи этого механизма. Изменения предлагается внести в ряд документов, регулирующих СПИК, в том числе постановления правительства №708 от 16 июля 2015 года и №1048 от 16 июля 2020 года. Целью регулятора заявлено обеспечение инвесторами «неукоснительного выполнения» обязательств по локализации промпродукции и исключение возможности получения мер поддержки проектами, основным бенефициаром по которым является иностранное лицо.

Проект Минпромторга вводит дополнительные требования к планам реализации инвестпроектов — они должны быть синхронизированы с графиком выполнения технологических и производственных операций и содержать четкие сроки (квартал и год). Уточняется методика оценки заявок на участие в конкурсном отборе на право заключения СПИК по критерию «технологический уровень локализации», конкретизируется и формула расчета штрафа за невыполнение инвестором обязательств.

Одновременно предлагается ограничить долю участия иностранного капитала в проектах создания и модернизации производств (СПИК 1.0) — в совокупности она не должна превышать 49% (для инвесторов из офшорных зон — 25%, как и сейчас). В СПИК 2.0 подобных ограничений не вводится, поскольку механизм изначально предполагает жесткий конкурсный отбор, привязку к перечню технологий и проверку структуры собственников.

Как заявили в Минпромторге, требование к иностранной доле в проекте объясняется тем, что «Россия заинтересована в поддержке бизнеса, который не контролируется иностранным капиталом, контроль же проекта со стороны российских участников позволяет в максимальной степени обеспечить выполнение принятых обязательств по СПИК».

Порядок заключения СПИК менять не планируется.

Положения текущих СПИК не могут быть изменены односторонне без пересмотра нормативной базы, иначе нарушатся гарантии, предоставленные инвесторам, объясняет лидер проектов компании Strategy Partners Вадим Аникин. СПИК открывает доступ на рынок, как в случае с транспортными услугами, или существенно снижает барьеры при внедрении новой продукции. Однако после введения санкций с 2022 года СПИК стал средством поддержки в основном российских компаний и инвесторов из союзных стран, вместо активной использования контрактов иностранными инвесторами из развитых стран. Идея заключается не в отказе от механизма, а в его переосмыслении. «СПИК остается ключевым инструментом, но с уклоном в сторону прозрачности и устойчивого развития»,— отмечает господин Аникин. Интерес к инструменту остается значительным. Как подчеркивает руководитель отдела налогового и юридического консультирования Kept Наталья Никитина, в том числе благодаря его совместимости с другими механизмами, такими как соглашения о защите и поощрении инвестиций, механизмы льготного финансирования.

В результате перенастройки СПИК в условиях ограничения западных технологий из-за санкций ожидается привлечение инвесторов из союзных стран, в первую очередь, из Китая, однако Минпромторг планирует более тщательный контроль за внедрением их технологий, стремясь к их передаче под контролем российских инвесторов и требуя от последних строгого выполнения заявленных планов.