Ключевые положения законопроекта
Проект поправок, разработанный Министерством транспорта, предусматривает контроль за перевозками импортных грузов внутри России с применением навигационных пломб. Документ был одобрен на Комиссии по законопроектной деятельности и должен вступить в силу 1 марта 2027 года.
Подробные правила применения системы будут установлены постановлением правительства, которое планируют принять до ноября 2026 года.
Соотношение с существующей практикой и цели контроля
Законопроект расширяет полномочия кабинета министров по определению порядка отслеживания отдельных импортных грузов на территории страны. Поправки затрагивают закон о госконтроле за международными автомобильными перевозками и устав железнодорожных перевозок.
Пломбы предполагается устанавливать на все отсеки и контейнеры, в которых находятся товары во время транспортировки. Наложение и снятие пломб будет выполняться представителем национального оператора пломбирования или в его присутствии. В качестве оператора указан Центр развития цифровых платформ (ЦРЦП), дочерняя структура оператора системы взимания платы с большегрузных автомобилей.
Пломбирование планируется проводить за пределами России или в пунктах пропуска через государственную границу. Оплату услуг оператора должны будут нести отправитель, экспедитор, перевозчик или получатель товаров.
Замечания ведомств и рынок
В рамках Евразийского экономического союза навигационные пломбы уже используются для сопровождения таможенного транзита; с 11 февраля такой контроль стал обязательным для санкционных и для ряда подакцизных и высоконалоговых позиций. Устройства содержат данные о грузе, маршруте и документах перевозки, их целостность и перемещения можно отслеживать дистанционно.
Документ нацелен на применение этой технологии для контроля внутренних перемещений импортных поставок, чтобы исключить ситуации, при которых опломбированная фура не доезжает до заявленного склада временного хранения Федеральной таможенной службы или до получателя, указанного в таможенной декларации.
Оценки из бизнеса и сопутствующие меры
Пояснительная записка указывает на эффективность дистанционного мониторинга в ЕАЭС: более 185 тысяч перевозок прошли отслеживание, а доля нелегальных перевозок табачной продукции снизилась на 15% в первом полугодии 2025 года.
На рынке отмечают наличие значительных зон без связи, где контрольные устройства могут не передавать данные; при потоковом применении системы планируется вести статистический учет таких случаев.
Федеральная налоговая служба предложила включить в систему сведения о характеристиках товаров, налоговые идентификаторы перевозчиков и импортеров, реквизиты транзитных деклараций для целей налогового администрирования. По итогам согласования стороны решили зафиксировать состав данных, участников и порядок обмена информацией в подзаконном акте.
Министерство юстиции рекомендовало уточнить требования об экономической обоснованности тарифов оператора и указало на потенциальное несовпадение с нормами о естественных монополиях при предоставлении услуг единственной организацией. Аналогичные замечания поступили от Минэкономики; некоторые участники рынка также выражали обеспокоенность рисками монополизации. Федеральная антимонопольная служба согласовала проект без внесения изменений.
Власти, вероятно, рассматривают централизацию данных о перемещениях импортных товаров как способ получения единого источника информации вне контроля таможенных и налоговых органов.