План противодействия теневой занятости
Министерство труда и социальной защиты населения, а также ряд других государственных органов продумают общее число и категории безработных граждан России и разработают предложения по их активизации на рынке труда. Это следует из документа, представленного ведомством на заседании Российской трехсторонней комиссии. Однако, по мнению экспертов, скрытых ресурсов трудового рынка уже почти не осталось.
В пятницу Минтруд представил на заседании Российской трехсторонней комиссии правительственный план по борьбе с нелегальной занятостью на период с 2025 по 2027 год, который заменит аналогичный документ на ближайшие годы, установленный ФЗ-565 «О занятости населения в РФ».
Согласно оценкам Минтруда, численность нелегально занятых граждан в России составляет 9,6 миллиона человек, что менее 15% от общего числа трудовых ресурсов (более 75 миллионов человек). Плановый показатель на период 2024-2026 годов по снижению этого числа составляет 2,9 миллиона человек, за 2023 год удалось выявить 795 тысяч неформально занятых граждан.
Согласно предложениям плана, специализированные ведомства (МВД, Минтруд, Роструд, ФСИН) и региональные органы власти должны вместе реализовать 18 пунктов документа - разнообразные мероприятия: от информационных и профилактических до аналитических. Например, региональным органам власти предложено разработать свои планы по выявлению лиц, работающих без официального трудоустройства, а также отслеживать граждан, находящихся в зоне риска. Федеральные ведомства и службы будут заниматься разработкой методических рекомендаций и информационных систем, которые помогут точнее отражать ситуацию с нелегальной занятостью. Например, Роструд продолжит процесс создания реестра работодателей, уличенных в нарушении трудовых правил гражданского законодательства.
«В целом, план не вызывает протестов у нас. Однако у профсоюзов и работодателей изначально имеются различные точки зрения на то, что считать теневой занятостью», - подчеркнул председатель исполнительного комитета Конфедерации труда России Игорь Ковальчук. Со своей стороны, как сообщила управляющий директор управления рынка труда и социального партнерства РСПП Марина Москвина, у работодателей возникли вопросы к регулированию деятельности межведомственных комиссий по борьбе с нелегальной занятостью и составлению протоколов об административных правонарушениях за неявку на их заседания. «Такое регулирование кажется избыточным. Более целесообразно стимулировать работодателей к явке на заседания, и этот подход в настоящее время рассматривается», - добавила она.
Кроме того, как следует из плана, не все его пункты направлены исключительно на решение проблемы нелегальной занятости. Одной из инициатив выглядит более масштабной и, вероятно, представляет новую стратегию по преодолению дефицита специалистов на рынке труда России. Это закреплено в пунктах 10–11, согласно которым Минтруд в соавторстве с Рострудом, ВНИИ Труда, Соцфондом, Минпросвещением, ФСИН, ФОМС и Минобрнауки будет определить количество граждан трудоспособного возраста, не занятых на текущий момент, и их демографическую структуру. После проведения аналитической работы ведомства будут разрабатывать инициативы, которые помогут вернуть этих граждан на рынок труда - возможно, с использованием мер, предусмотренных в национальном проекте "Кадры" в рамках федерального проекта "Активные меры по содействию занятости", включая повышение квалификации и переподготовку. Отчет должен быть представлен в правительство министерством к весне 2026 года. На данный момент Минтруд не предоставил информации о возможных стимулах для привлечения безработных к трудовой деятельности.
Вовлечение населения в труд
По мнению заместителя руководителя Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Ростислава Капелюшникова, все доступные резервы трудовых ресурсов исчерпаны, и маловероятно, что можно стимулировать уже существующие группы экономически неактивного населения к занятости административными методами. «Активизация молодежи в сфере труда помешает им обучаться, а доля женщин с детьми на российском рынке труда уже составляет около 80%. Повышение пенсионного возраста, произошедшее в 2018 году, побудит пожилых людей работать. Вместе с тем, при привлечении к труду всех этих категорий, возможно, удастся добавить к количеству работающих дополнительно 200–300 тыс. человек, но это мизер»,— подчеркивает он.
