Экологическая реформа: вызовы и перспективы
Стимулирование работы природоохранного сектора в последние месяцы побудило к проведению "мусорной реформы", однако трудности в этой сфере продолжают существовать, отметили участники Невского экологического форума на мероприятии, посвященном теме "Экономика замкнутого цикла: точки роста, вызовы, перспективы". Среди проблем выделяются отсутствие эффективных механизмов поддержки производства и реализации продукции из вторичного сырья и вопросы технологического обеспечения. Регулятор сосредотачивает внимание на создании нормативной базы, где должны быть четко прописаны технологические требования для сектора, но процесс разработки и внедрения идет медленно из-за разногласий между участвующими сторонами и необходимости нахождения баланса между строгостью и стоимостью введенных технологических требований.
Переход к экономике замкнутого цикла и обеспечение ее технологическими аспектами стали ключевыми темами обсуждения на профильной сессии Невского экологического конгресса. В свете усиления "мусорной реформы" в последнее время свое видение реализации представили представители различных органов власти и делового сообщества. Согласно выступлениям, реформа ставит перед государством и бизнесом новые задачи. Например, национальный проект "Экологическое благополучие" устанавливает цель вовлечения не менее 25% отходов производства и потребления в оборот к 2030 году. По словам заместителя главы Минприроды Дениса Буцаева, ежегодно в России производится 47 миллионов тонн отходов, на переработку которых имеются 295 предприятий.
Из общего объема удается отсортировать 56,8%, а утилизировать лишь 14%. Одной из болезненных точек является отсутствие единого источника информации о отходах, подметил глава экологического комитета Госдумы Дмитрий Кобылкин: "Существует три ГИС и отчеты Росприроднадзора, но нет общего понимания ситуации". Еще одной актуальной проблемой является поиск рынков сбыта продукции переработки отходов, это считается одним из ключевых направлений, подчеркнул он. "Перерабатывать отходы, извлекать из них ресурсы и вовлекать их в экономический оборот намного сложнее, чем производить товары из первичного сырья", - описал ситуацию сенатор Александр Двойных.
Необходимость четких нормативных требований к технологическим процессам утилизации является острой для отрасли. Один из примеров неопределенности в законодательстве - требование официального подтверждения использованных технологий Государственной экологической экспертизой (ГЭЭ; от 23 мая). При соблюдении лицензионных требований утилизаторов Росприроднадзор настаивает на наличии заключения ГЭЭ на применяемую технологию. Если техника или технология, применяемая для утилизации и обезвреживания отходов, ранее не прошла экспертизу, то это автоматически рассматривается как новая и, следовательно, потребует ГЭЭ при следующем продлении лицензии, что беспокоит компании.
Заместитель главы комитета Госдумы по экологии Александр Коган объявил, что правительство готовит поправки к законопроекту о совершенствовании разрешительной деятельности (751791-8, принят в первом чтении), в том числе предлагается перенести срок вступления положений, уточняющих перечень технологий, подлежащих ГЭЭ, с 1 сентября 2025 года на 1 март 2027 года. Поправки направлены на то, чтобы технологии утилизации отходов перестали входить в перечень объектов экспертизы. Задержка в установлении критериев определения технологий, требующих экспертизы, обусловлена разногласиями между федеральными органами исполнительной власти, говорит источник в отрасли.
Исключение технологий утилизации из перечня объектов ГЭЭ создаст ситуацию "достижения национальных целей по сокращению отходов любой ценой", утверждает гендиректор консалтинговой компании ENV Ирина Демина: "Могут появиться на рынке технологии, которые будут вредить, а бизнес предпочтет выбирать самые дешевые и простые с технологической точки зрения методы утилизации".
Установление порядка вторсырья в хозоборот
Также на полтора года могут перенести срок установления порядка подтверждения производства продукции с использованием доли вторсырья. «Мы не увидим, сколько реально было использовано вторсырья, не заработают меры стимулирования хозсубъектов по вовлечению вторсырья в оборот»,— объясняет суть проблемы господин Коган. Впрочем, считает глава комиссии ТПП по утилизации и заместитель главы группы «ЭкоЛайн» Елена Вишнякова, регулятор постепенно заводит рынок утилизации в рамки закона: это может снизить объемы самостоятельной утилизации, но исключит серые схемы и неэкологичные технологии.
Как сообщила глава ППК «Российский экологический оператор» Ирина Тарасова, норма переносится, чтобы к моменту вступления в силу уже был разработан механизм подтверждения вовлечения вторсырья в хозоборот. В настоящее время Минпромторг совместно с ФОИВ (в том числе Минстроем, Минтрансом, Минсельхозом и Минприроды) обсуждает вариант механизма, который будет приемлем для всех участников процесса.
