Новый законопроект: борьба с подделкой протоколов собраний жильцов

Фальсификация документов о проведении собраний стала распространенным явлением, сигнализируют специалисты. Управляющие компании конкурируют за "привлекательные" объекты недвижимости, иногда организуя собрания по смене управляющих практически каждую неделю. Часто при подделке протоколов УК стремятся решить вопросы, касающиеся обслуживания дома. Подделки подписей жильцов часто сложно доказать (экспертиза требует времени и средств), а если и удается, то инициатора подделки обычно не удается определить.

Существуют различные инициативы по решению этой проблемы. Одним из законопроектов предлагается исключить управляющую компанию из процесса проведения собрания - чтобы заказчик проводил собрание, составлял протокол и только затем информировал об этом УК. Однако, по мнению директора Фонда "Институт экономики города" Ирины Генцлер, это не является панацеей. Обычный житель зачастую не в состоянии самостоятельно организовать собрание - даже размещение объявления о собрании в ГИС ЖКХ оказывается непосильной задачей, отмечает она.

Сейчас рабочая группа при Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ разработала обширный законопроект, пересматривающий процедуру проведения собраний. Этот проект основан на опыте других стран, имеющих социалистическое наследие и с высоким количеством собственников, подобно России, рассказывает член рабочей группы Ирина Генцлер. "Процесс не станет проще, однако возможно, что необходимость в фальсификациях уменьшится. Проблема заключается в том, что подделываются не протоколы, а решения отдельных собственников с целью набрать нужное количество голосов по определенному вопросу. Например, для принятия решения о ремонте требуется две трети голосов всех собственников. Однако собственники зачастую пассивны, не проявляют интереса к участию в собраниях. Тогда инициаторы составляют голоса за тех, кто фактически не голосовал", - поясняет она.

За рубежом существует практика: если собрание не набирает кворум, повестка дня передается на следующее собрание, которое состоится независимо от числа участников. Если присутствуют всего два человека, они могут принимать решение от имени всех. Это жесткая мера, однако люди знают это правило и поэтому активно участвуют в собраниях, подчеркивает Генцлер. В представленном законопроекте предлагается установить уменьшенный кворум на повторном собрании - не менее 25% голосов. "Однако таким образом можно будет проводить собрания не по всем вопросам. Выделен ряд вопросов, затрагивающих личные имущественные права собственников - например, реконструкция многоквартирного дома или включение дома в проект комплексного развития территории, что может привести к сносу дома", - поясняет Генцлер.

Также предлагается уменьшить количество вопросов, требующих две трети или 50% голосов. Остальные вопросы будут решаться простым большинством голосов участников. В том числе с кворумом в 50% или 25%.

"Одно из предложений касается вопросов текущего ремонта, когда, например, требуется провести ремонт по предписанию жилинспекции. Собственникам предлагается проект решения о проведении ремонта определенной части за указанные сроки и стоимость. Решение будет принято, если менее 50% собственников высказались против. В настоящее время все решения принимаются только "за". Мы обходили всех, умоляли - "проголосуйте". Однако собственники то ленятся, то не хватает времени, то что-то еще. Предлагается другой подход - если вы явно против, выразите свое мнение, и мы его учтем. Если категорических "против" много, решение не пройдет. Если никто не высказался ни "за", ни "против", это означает, что решение принято", - рассказывает Ирина Генцлер.

Вносятся изменения, касающиеся технических аспектов. Например, предлагается предоставить возможность голосовать через ГИС ЖКХ в любой форме собрания. Если собственник не находится на месте, он сможет проголосовать в системе. "Также мы предлагаем установить, что годовое собрание, где обсуждается план работ на следующий год, размер платы, отчет за прошлый год, должно проводить управляющая компания. В настоящее время его организуют собственники. Однако данное предложение более конкретно. Теперь будет ответственное лицо, обеспечивающее проведение собрания", - отмечает Генцлер.

Законопроект прошел несколько экспертных обсуждений. Возможно, осенью он будет представлен на рассмотрение экспертного совета при Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ, а затем - депутатам.

Вопросы проведения собраний и оформление принятых решений в протоколе для предотвращения злоупотреблений уже детально регламентируются, считает доцент Института экономики, управления и права МГПУ Ольга Ефимова. Так, с сентября текущего года вступил в силу приказ Минстрой о требованиях к оформлению протокола общего собрания и процедуре направления оригиналов решений и протоколов в госжилнадзор. "Этот акт предусматривает возможность проведения собраний в разных формах, не завися от повестки дня, - говорит Ефимова. - Учтены требования к протоколу, включая уникальный идентификатор, генерируемый системой при создании уведомления о проведении собрания". По мнению Ефимовой, аспекты направления оригиналов решений и протоколов в госжилинспекцию уже подробно описаны. Например, документы передаются инициатором собрания по акту приема передачи в УК или владелец орган государственного жилищного надзора по акту приема-передачи.

Время покажет, насколько эти нововведения помогут в борьбе с проблемой.

Нельзя утверждать, что проблема потеряла актуальность, выделяет специалист Народного фронта Павел Склянчук. Общая ситуация улучшается, по его мнению, однако типичные правонарушения изменились. Парламент внес изменения, касающиеся обязательного указания организатора собрания, который будет составлять протокол, и о его ответственности, но если существует связь с жилищной инспекцией, то эти ограничения можно обойти. "В прошлом случались факты прямой подделки подписей и фальсификации протоколов, а сегодня эти правонарушения уже связаны с коррупцией, - подчеркивает Склянчук. - Сегодня управляющие компании, у которых множество многоквартирных домов, могут вовлекаться в сговоры с сотрудниками жилищных инспекций, и в этом контексте происходят случаи подделки протоколов собраний"