Правительство рассмотрит законопроекты о системе подтверждения ожидания товаров (СПОТ)

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности 10 марта рассмотрит два проекта, подготовленные Федеральной налоговой службой и Минфином: закон о создании национальной системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ) и соответствующие поправки в Налоговый кодекс.

Обсуждение этого механизма велось с осени 2025 года и было ускорено в декабре по поручению президента. Курирование реализации возложено на главу администрации — заместителя председателя правительства Дмитрия Григоренко, контролирующего работу Минфина и цифровизацию управления.

Проект распространяется на товары, ввозимые в Россию из стран Евразийского экономического союза, в первую очередь через границы с Белоруссией и Казахстаном. Для автоперевозок система охватит любые товары, за исключением отдельных категорий, например наличных денежных средств, нефти и электроэнергии; правительство оставляет за собой право вводить дополнительные исключения.

Импортеры обязаны будут заблаговременно — минимум за двое суток до пересечения границы — формировать в СПОТ документ о предстоящей поставке (ДОПП). В ДОПП указываются данные о заявителе и поставщике, коды ТН ВЭД, количество и стоимость товаров.

На счет оператора системы вносится обеспечение уплаты косвенных налогов (НДС и акцизов), рассчитанное по указанным данным. После взимания платежей остаток возвращается на единый налоговый счет заявителя в ФНС.

После проверки и оплаты импортер получит QR‑код, который предъявляется сотрудникам таможни после пересечения границы для выборочного контроля. Если код действителен, проверяется соответствие сведений в нем перевозочным документам; при несоответствии, отсутствии или недействительности кода груз не будет пропущен, а перевозчику может быть выдано предписание покинуть территорию России в течение не более трёх часов.

От необходимости вносить обеспечение предлагается освободить крупнейших налогоплательщиков и организации, находящиеся под налоговым мониторингом, уполномоченных экономических операторов, а также беспошлинный импорт электронной торговли (пункт 6 статьи 72 договора о ЕАЭС), ввоз товаров в режиме лизинга и товары в таможенном транзите.

Проект поправками к части 5 статьи 2 закона о контроле и надзоре (248‑ФЗ) намерен вывести сам СПОТ из сферы действия этого закона, что снимает ограничение на сроки вступления в силу. Контроль работы системы планируется разделить между ФНС и Федеральной таможенной службой.

Документ не публиковался для формальной оценки регулирующего воздействия, хотя Минэкономики согласовало проект. При этом проект обсуждался с представителями бизнеса и получил поддержку ряда объединений и участников рынка.

Контроль импортных потоков был ослаблен в 2022 году в целях предотвращения дефицита, однако по мере перестройки внешнеэкономической логистики ограничения возвращаются. Внедрение СПОТ ожидается на фоне дефицитного бюджета в 5,7 трлн рублей в 2025 году и снижающейся инфляции; в Минфине рассчитывают на дополнительные поступления в размере около 150 млрд рублей в год.

Фактическое введение налогово‑таможенного контроля на внутренних границах России может быть воспринято как ограничение на общем рынке Евразийского экономического союза и оспорено в ЕЭК. Возможны зеркальные меры со стороны партнёров, в том числе Казахстана; ранее споры по мерам сертификации уже мешали подписанию интеграционных договорённостей на межправсовете ЕАЭС 12 декабря 2025 года.

Однако даже при инициировании споров по процедурам их разрешение может занять длительное время, в течение которого ФНС и ФТС получат возможность повлиять на ситуацию на рынке импорта.