Белый дом утвердил новую политику контроля с «инвестициями вместо штрафов»
Белый резиденция одобрила процедуру заключения договоров об исправлении нарушений обязательных стандартов - это инновационный механизм надзорной деятельности, который также известен как «инвестиции вместо штрафов». Организации смогут просить об использовании этого способа у органов надзора за нарушения, выявленные после 1 июня 2025 года и не представляющие прямой угрозы жизни и здоровью людей. Бизнес поддерживает данную идею, но опасается, что трехлетий период действия договоров может оказаться недостаточным, если для их выполнения требуется значительное количество времени и средств.
Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о порядке заключения соглашений «инвестиции вместо штрафов» между органами контроля и бюджетными/частными организациями. Механизм предполагает, что компании, не в состоянии устранить выявленные нарушения в установленный срок, могут договориться о продолжительной программе инвестирования для их исправления в обмен на не применение санкций госорганами данного периода времени. Организации смогут подавать ходатайства о применении данного механизма при нарушениях, выявленных после 1 июня 2025 года и не представляющих непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Срок таких соглашений не должен превышать трех лет.
Заключение договоров будет доступно для восьми видов контроля: промышленная безопасность, энергетический надзор, безопасность гидротехнических сооружений, горный надзор, экологический контроль, геологический и земельный контроль, лицензионный контроль производства лекарственных препаратов. Проект постановления изначально включал в себя 11 видов надзора (подробности см. в "Ъ-Online" от 20 апреля), но из финальной версии исключены пожарный, санитарно-эпидемиологический контроль и контроль соблюдения трудового законодательства. Подчеркивается в секретариате занимающегося контрольно-надзорной сферой вице-премьера и главы штаба Белого дома Дмитрия Григоренко, что новый инструмент взаимодействия контролируемого лица с контрольным органом необходимо внедрять осторожно, начиная с массовых видов контроля (надзора).
О ходатайствах отказать от штрафов в обмен на инвестиции смогут подавать государственные органы, муниципалитеты, государственные и муниципальные учреждения, а также компании ключевых секторов экономики, включая жилищно-коммунальное хозяйство, энергетику, связь, транспорт, сельское хозяйство и фармацевтику. Право определить конкретное юридическое лицо для заключения соглашения также будет принадлежать президенту, правительству или главе региона.
Заявлено, что рассмотрение ходатайств от организаций будет происходить лишь по видам контроля, где контролируемыми субъектами в основном являются организации с стратегическим или высоким социально-экономическим значением. Идея направлена на снижение рисков социальной нестабильности, в случае если проверки могут привести к прекращению деятельности предприятий, и защиту от бессмысленных штрафов из бюджета одних госорганизаций в пользу других, что лишь дополнительно ослабляет их финансовые ресурсы для устранения дефектов. Для заключения соглашения организация должна разработать план устранения нарушений и предоставить документальное обоснование значительных временных и материальных затрат. Утверждение договора должно быть согласовано с прокуратурой, чтобы исключить коррупционные риски.
«РСПП поддерживает утверждение данного постановления в целом. Введение соглашений позволит компаниям определить реалистичные сроки и условия инвестиций в улучшение безопасности с участием контрольного органа, а также снизит риски нехватки оборотных средств, роста задолженности и закрытия бизнеса из-за чрезмерных штрафов», - отметил главный секретарь, вице-президент союза Александр Варварин. Он добавил, что документ охватывает большинство субъектов, которым может понадобиться заключение такого соглашения. Тем не менее, споры вызывает трехлетний срок на заключение и исполнение договора, по словам эксперта. Этот период может оказаться недостаточным, если для выполнения соглашения потребуются значительные временные и материальные затраты на возможные строительные работы, реконструкцию или техническое обновление, приобретение специального оборудования. РСПП будет следить за реализацией механизма и предлагать улучшения по мере необходимости.
Важный инструмент для бизнеса
В специализированном центре «Бизнес России» по надзорной деятельности отмечают, что решение — еще одно ключевое средство, которое появилось у предпринимателей при взаимодействии с государственными органами. Исключение трех форм контроля из окончательной версии документа специалисты связывают с непосредственным риском нанесения вреда жизни и здоровью людей в этих областях. «Однако восемь различных видов надзора охватывают подавляющее большинство крупных компаний», — подчеркивают в экспертном центре «Бизнес России». Специалисты не сомневаются в том, что механизм будет дорабатываться в зависимости от положительного или отрицательного опыта его применения в процессе осуществления правовых
