Механика приоритетов и возникшие коллизии
Предприятия непрерывного цикла имеют право на приоритетный доступ к железнодорожной инфраструктуре, однако на практике этот приоритет иногда не может быть реализован. Причина — формальное требование, по которому грузоотправителем должен выступать сам предприятием из утверждённого перечня, а не сторонний экспедитор или выделенный в отдельное юрлицо оператор.
Перечень непрерывно действующих предприятий был утверждён весной 2025 года и включает крупные компании металлургического, химического и нефтегазового секторов, в том числе «Русал», «Северсталь», «Фосагро», ЛУКОЙЛ и СИБУР.
Предлагаемые изменения и варианты решения
В соответствии с правилами недискриминационного доступа приоритет на перевозку предоставляется преимущественно для социально значимых грузов, грузов для ЖКХ, посевной кампании и некоторых других категорий. Получить очередность выше остальных может только груз, отправленный или адресованный организацией из перечня непрерывно действующих предприятий.
На практике это приводит к ситуации, когда грузоотправитель формально не входит в перечень — например, когда отгрузки оформляет экспедитор или кэптивный оператор, даже если они принадлежат той же группе. В ряде случаев это лишает отгрузки приоритетного статуса.
В качестве примера указывалась ситуация с СИБУРом: Нефтехимическая транспортная компания (НХТК), совместное предприятие СИБУРа и «СГ‑Транс», выступает грузоотправителем на нескольких станциях Свердловской железной дороги — Осенцы, Пыть‑Ях, Ноябрьск‑2, Тобольск, Нягань и Нижневартовск‑2. При этом в перечне непрерывно действующих организаций по этим станциям значатся другие структуры группы: «Сибур‑Химпром», «Запсибтрансгаз», Западно‑Сибирский нефтехимический комбинат и «СибурТюменьГаз».
Оценки рынка и текущая загрузка сети
Для устранения коллизии рассматривается несколько подходов. ОАО РЖД предложила внести поправки в нормативную базу, чтобы действие приоритета распространялось и на экспедитора, если тот формально выступает грузоотправителем или грузополучателем непрерывного предприятия. Соответствующие предложения направлены в Минэкономразвития.
Другой вариант — включение операторов, обслуживающих ПНЦ, в сам перечень непрерывно действующих предприятий. Эта идея вызывает опасения у ряда участников рынка, которые считают, что такое решение может нарушить конкуренцию, предоставив преимущество компаниям, обслуживающим как ПНЦ, так и сторонних клиентов.
НХТК предложила техническое решение: в электронную систему заявок ЕТРАН добавить возможность пометки грузов как отправленных из ПНЦ или предназначенных для ПНЦ, чтобы при оформлении учитывался приоритетный статус отгрузки.
Изменение перечня непрерывно действующих предприятий потребует внесения поправок в распоряжение правительства, на что при инерции процедур может понадобиться порядка полугода.