Президент приветствует меры по ускорению развития дальневосточной энергетики
Согласно данным, лидер России Владимир Путин выразил готовность ускорить процесс внедрения рыночных цен на электроэнергию на Дальнем Востоке. Его предложения также включают поддержку убыточных ТЭЦ компании "РусГидро" и предложение обязать угольщиков осуществлять приоритетные поставки на внутренний рынок по регулируемым ценам для нужд энергетики. Этот механизм аналогичен действующему в отношении производителей удобрений. Аналитики отмечают, что эти нововведения, хоть и улучшают ситуацию в энергетике Дальнего Востока, могут отразиться негативно на угольной отрасли, уже находящейся в кризисе.
Президент России поручил заместителю главы своей администрации Максиму Орешкину рассмотреть возможность поставки угля для убыточных ТЭЦ компании "РусГидро" по аналогии с механизмами, применяемыми для сельхозпроизводителей. Этот запрос был сделан после обращения главы "РусГидро" Виктора Хмарина. Возможно, речь идет об обеспечении приоритетных поставок угля по регулируемым ценам. Производители удобрений поставляют продукцию сельхозпроизводителям по фиксированным в 2021 году ценам, индексируемым в 2022 году. "Дайте приоритет национальным потребностям, затем уже думайте о экспорте. Предоставьте отчет",— подчеркнул президент.
Кроме того, Владимир Путин выразил свое согласие на предложение главы "РусГидро" о ускоренной либерализации цен на производство ГЭС на Дальнем Востоке, которое планируется запустить уже в июле текущего года. По прогнозам главы компании, это позволит "РусГидро" получить дополнительные 185 миллиардов рублей выручки в период с 2025 по 2029 годы. На данный момент продажа электроэнергии по свободным ценам разрешена для тепловой генерации, но доля свободной продажи выработки ГЭС ограничена 2,5% и должна постепенно увеличиваться. Правительство рассматривает возможность увеличения объема продажи выработки дальневосточных ГЭС по рыночным ценам до 100%, что может привести к повышению цен для потребителей на 4%.
Компании "РусГидро" и СУЭК (основной поставщик угля для дальневосточных ТЭЦ) отказались от комментариев. Представители ФАС и Минэнерго не дали ответов на запросы.
"РусГидро" является крупнейшим владельцем генерирующих активов на Дальнем Востоке. С 1 января регион включен во вторую ценовую зону оптового энергорынка, в Сибири. Тарифная выручка от тепловой генерации компании не полностью покрывает затраты на закупку угля. Регуляторы ограничивают расходы компании на покупку топлива, при этом цены на уголь находятся на свободном плаву, что не соответствует заложенным в тарифе расходам.
В 2021 году Дальневосточная генерирующая компания (ДГК, входящая в структуру "РусГидро") закупила 8,94 миллиона тонн угля на сумму 25,99 миллиарда рублей, а в 2022 году приобрела 9,34 миллиона тонн на сумму 47 миллиардов рублей. Однако последующие отчеты о закупках топлива не были обнародованы. По данным аудиторского заключения к отчету за 2024 год, в тариф на мощность на 2025–2027 годы включены убытки в размере 17,1 миллиарда рублей на закупку топлива за 2021–2023 годы, из которых 2,8 миллиарда рублей за 2023 год и 10,5 миллиарда рублей за 2022 год. Прогнозные убытки на 2024 год составляют 6,14 миллиарда рублей, они будут согласованы с ФАС для включения в надбавку к цене конкурентного отбора мощности на 2026–2027 годы.
Цены на уголь и финансовое положение "РусГидро"
Согласно сообщениям, средняя себестоимость угля для ТЭЦ ДГК в 2022 году была составила 5,4 тыс. руб. за тонну, а в 2024 году снизилась до уровня 4,9 тыс. руб. за тонну. На международных рынках энергетический уголь с калорийностью 6 тыс. ккал в условиях FOB Восточный в апреле стоил $78 за тонну, для угля с калорийностью 5,5 тыс. ккал — $64,5 за тонну.
В течение нескольких лет правительство не может найти источники для компенсации убытков "РусГидро" и вынуждено искать финансовую поддержку в бюджете или резко повышать тарифы. Сейчас обсуждается возможность принятия ряда мер: от отказа выплаты дивидендов до продления субсидий для потребителей электроэнергии Дальнего Востока за счет остальных регионов России до 2035 года.
По данным президента Владимира Хмарина, "РусГидро" вынуждена привлекать большие заемные средства для реализации новых проектов. Объем кредитного портфеля компании на конец 2024 года достиг 607 млрд рублей. По оценкам, соотношение долга к прибыли (EBITDA) в двухлетней перспективе превысит отметку 5,5, что создаст угрозу значительной потери финансовой стабильности.
Эксперты из "Совета рынка" отмечают, что продажи электроэнергии и мощности по регулируемым ценам на Дальнем Востоке превышают 97,5%, что помогает сдерживать рост тарифов для потребителей. Они предупреждают, что уменьшение этой доли приведет к ускоренному росту цен на энергоносители в регионе по сравнению с сохранением текущего уровня.
В то же время "Сообщество потребителей энергии" выражает беспокойство не только по поводу предлагаемых мер, но и из-за "хаотичных попыток изменить ранее согласованные нормы". Они отмечают, что подобное поведение свидетельствует о неопределенности в стратегии развития и подрывает доверие к регулирующим органам. По их мнению, в такой обстановке очень сложно создать благоприятный инвестиционный климат.
Аналитик Александр Котов из NEFT Research подчеркивает, что угольная отрасль находится в сложном положении, и сравнения с другими отраслями неуместны. Он предупреждает, что уменьшение квот на экспорт угля на восток в 2025 году на 50% уже привело к серьезным последствиям. По его мнению, необходимо заключение долгосрочных контрактов между энергетическими и угольными компаниями, а также с ОАО РЖД на перевозку угля с приоритетным доступом для поставщиков с Дальнего Востока. Для снижения зависимости от дальнепривозного угля, он советует проводить испытания сжигания местного угля.
Ускоренная либерализация цен в энергетике
Глава отдела энергетики в компании "Рексофт" Сергей Черепов подчеркивает, что быстрая дерегуляция цен позволит убрать кросс-субсидирование и создать соревнование между различными формами производства энергии. По мнению эксперта, увеличение цен на Дальнем Востоке будет тормозить распространение дешевой гидроэнергетики, но в ближайшей перспективе возможно умеренное повышение стоимости для крупных промышленных потребителей. За счет роста доступных мощностей гидроэлектростанций, на его взгляд, на оптовом рынке возникнет дополнительная ликвидность и ужесточится соревнование между тепловыми и гидрогенерирующими установками, что в долгосрочной перспективе может привлечь новые инвестиции в модернизацию существующей инфраструктуры.