Россия утвердила стратегию пространственного развития до 2030 года для повышения качества жизни населения

Год назад в ходе стратегической сессии, посвященной пространственному развитию страны, председатель правительства РФ Михаил Мишустин назвал одной из первоочередных задач сокращение различий по уровню экономики и социальной сферы среди субъектов РФ. "Для этого нужно сформировать соответствующие центры роста в регионах с учетом их потенциала - сельскохозяйственного, промышленного, логистического, обеспечить приток инвестиций и увеличение числа рабочих мест", - сказал премьер-министр.

Новая стратегия в полной мере отражает такой подход. Одно из ее новшеств - создание единого перечня опорных населенных пунктов, развитие которых будет способствовать достижению национальных целей развития, определенных майским указом президента России 2024 года. В перечень вошли 2160 больших и малых городов, а также сельских поселений.

"В едином перечне соединены населенные пункты двух типов: около 1550 локальных центров, выполняющих функции опорных населенных пунктов для прилегающих территорий, и примерно 610 населенных пунктов, являющихся опорными во всероссийском масштабе: крупнейшие центры экономического развития, включая ядра городских агломераций, места реализации крупных инвестиционных проектов, населенные пункты, имеющие стратегическое значение (порты, приграничные города, центры ОПК и т. п.)", - рассказал генеральный директор Фонда "Институт экономики города" Александр Пузанов.

По его словам, развитие локальных центров (малые города, поселки городского типа и крупные села) должно улучшить доступность социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры для жителей как самого центра, так и ближайших населенных пунктов. "Тем самым повысится качество жизни на этих территориях и снизятся стимулы к миграции с таких территорий", - отметил эксперт.

"Улучшение качества жизни предусматривает комплексное совершенствование транспорта, здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также поддержку основных инвестиционных проектов, развивающихся в городах и создающих новые рабочие места", - пояснил директор центра моделирования социально-экономического развития Центра стратегических разработок Никита Кузмичев. "Финансирование инфраструктуры в этих местах позволит наиболее эффективно использовать ограниченные ресурсы для улучшения качества жизни в целом, сократит отток населения из малых городов и сел"

Ключевыми зонами роста должны стать города с населением от 100 тысяч человек, заявил профессор Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ Михаил Аким. "Исследования показывают, что именно такие города способны обеспечить устойчивость и продвижение смежных территорий. Однако в России сеть таких городов, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, крайне редка", - отметил эксперт. - Проблему можно решить через "сокращение расстояний" - уменьшение времени на переезд между городами за счет развития транспортных путей - стратегия, которую успешно использует Китай. Строительство быстрых автомобильных и железных дорог поможет объединить отдаленные регионы, стимулировать обратную миграцию и увеличить доступ к услугам"

Стратегия пространственного развития нацелена на увеличение мобильности населения. "Приоритеты в сфере транспорта включают увеличение доступности центральных населенных пунктов для жителей примыкающих территорий, обеспечение круглогодичных связей с удаленными областями Сибири, Арктики и Дальнего Востока (включая более выгодные условия для межрегиональных и внутрирегиональных авиаперелетов), развитие пригородных перевозок в крупных городах, создание скоростных железных и автомобильных дорог", - подчеркнул Никита Кузмичев

По его словам, эти приоритеты уже включены в Транспортную стратегию РФ и госпрограмму "Развитие транспортной системы", что повлияет на распределение федеральных средств по регионам.

Один из ключевых пунктов новой стратегии - уменьшение различий в уровне средних доходов населения между 10 ведущими и 10 отстающими регионами. Если в 2023 году эта разница составляла 2,3 раза, то к 2030 году она должна сократиться до 2,11, а к 2036 году - до 1,88. Также планируется уменьшить разрыв в финансовом обеспечении субъектов Российской Федерации.

"Уменьшение различий между областями с высоким и низким уровнем бюджетного обеспечения тесно связано с работой федеральных властей - с логикой и географией предоставления субсидий на выравнивание и целевых межбюджетных переводов. Кроме того, в пользу регионов с невысоким уровнем социально-экономического развития направлены и другие методы, в том числе индивидуальные программы развития", - поделился директор центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Президентской академии Дмитрий Землянский.

Однако, по мнению эксперта, улучшение качества жизни и рост доходов населения обеспечат не только перечисленные меры. Необходимо также увеличивать заработные платы в условиях нехватки кадров, поддерживать предпринимательскую деятельность, инициативу региональных и муниципальных органов власти.

Важным является также устранение цифрового разрыва между регионами России через развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Реализация данной стратегии позволит к 2030 году обеспечить 97% домохозяйств высокоскоростным интернетом (в рамках нацпроекта "Цифровая экономика"). Это, по мнению Михаила Акима, приведет к уменьшению миграции молодежи из малых населённых пунктов за счет улучшения условий жизни и создания новых рабочих мест.

Таким образом, стратегия развития регионов учитывает вызовы, связанные с демографией, геополитикой и потребностью в технологическом развитии, отметил эксперт. "Среди основных задач - развитие инфраструктуры (транспортной, цифровой, энергетической), стимулирование инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, а также увеличение доступности образования и медицины. Особое внимание уделено "умной специализации" регионов: которая может стать, к примеру, туризм на Кавказе и на Байкале, ИТ-кластеры в Татарстане и Новосибирске", - рассказал Михаил Аким.

Высокая актуальность развития Сибири, Арктики и Дальнего Востока приобретает в 2022 году. Перенос логистических цепочек на восток поставил перед страной важные задачи, связанные с инвестициями, созданием новых рабочих мест и развитием инфраструктуры. Основной целью является преодоление оттока населения и сохранение его численности.

Более 700 крупных инвестиционных проектов, нацеленных на создание высокотехнологичных производств, туристического индустрии и развитие научно-технического потенциала, планируется реализовать в ближайшие годы. Эти меры, в сочетании с активизацией строительства жилья в регионе, могут стать ключевыми инструментами в изменении демографической ситуации.

Одним из основных условий успеха является поддержка государства в виде финансирования, субсидий и льготных программ. В этом случае станет возможным привлечение не только государственных, но и частных инвестиций, что способствует расцвету региона.

Согласно высказываниям Владимира Каплинского, возведение жилых комплексов должно сопровождаться развитием транспортной, энергетической и социальной инфраструктурой. Кроме этого, активация притока населения может быть осуществлена за счет реализации переселенческих программ с финансовой поддержкой и льготами для желающих переехать в отдаленные районы. Также необходимо способствовать развитию молодых специалистов через программы обучения и трудоустройства.

Что касается новых территорий в России, то стратегия развития таких регионов предусматривает их интеграцию в общую экономическую структуру страны, формирование к 2028 году единого экономического пространства Приазовья путем улучшения транспортной инфраструктуры Крыма и Севастополя с новыми областями, а также с Краснодарским краем, Белгородской, Воронежской и Ростовской областями.

Стратегия развития регионов - это не только реакция на текущие проблемы, но и долгосрочный механизм для преодоления многовековых дисбалансов, утверждает Михаил Аким. "Успех зависит от эффективного распределения ресурсов и контроля за реализацией проектов. Главной угрозой является неравномерное финансирование малых населенных пунктов. Однако, если стратегия будет выполнена, Россия сможет разрешить давнюю проблему "двух столиц" и предоставить гражданам равные возможности по всей территории страны", - заключил специалист.