СКФО создаст единого гарантирующего поставщика электроэнергии для стабилизации рынка

Для коррекции ситуации с гарантирующими поставщиками электроэнергии Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) обсуждается внедрение специальной доплаты с оптового рынка энергии, которую получит новый единый государственный гарантирующий поставщик — "Энергосбыт". Подобные меры уже действуют в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. Кроме того, Министерство энергетики предлагает включить в расчет местных тарифов расходы на создание резерва для освещения неоплаченных задолженностей, а также увеличить нормы потерь в электросетях для определенных регионов.

Для гарантирующих поставщиков (основные поставщики энергии в регионе) Северного Кавказа, которые на данный момент управляются компанией "Россети", может быть введена специальная доплата к цене на энергию аналогично мерам, реализованным для Дальнего Востока (так называемая дальневосточная доплата). Данный вариант финансирования проблемных активов в настоящее время обсуждается в правительстве по информации, полученной от источников, знакомых с ситуацией. Это потребует внедрения тех же принципов регулирования в СКФО, которые уже действуют в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. В этих регионах энергию закупают по сниженным ценам через "Единый закупщик" (структура "Росатома"), и убытки компании компенсируются особыми доплатами к цене на энергию.

Согласно закону, "Россети" не могут заниматься торговым бизнесом, однако, энергосбыт на Северном Кавказе, переданный им в период реорганизации РАО "ЕЭС России" (завершенной в 2008 году), не был выставлен на продажу, а передан государственному холдингу для консолидации прибыли от поставки энергии в регион. В настоящее время "Россетям" в СКФО принадлежат "Карачаево-Черкесскэнерго", "Каббалкэнерго", "Калмэнергосбыт", "Севкавказэнерго", "Ставропольэнерго" и "Дагэнергосбыт" через "Россети Северный Кавказ".

Для внедрения новых методов финансирования региональных энергосбытов необходимо отделить электросети от энергосбыта. Одним из вариантов является создание нового единого гарантирующего поставщика — "Энергосбыт", 100% акций которого планируется передать в собственность Росимущества.

Также рассматривался вариант с передачей 51% акций в собственность Росимущества и распределением остальных среди других заинтересованных сторон. Среди потенциальных участников переговоров упоминаются "Интер РАО", "Газпром энергохолдинг", "Т Плюс", "Росатом" и "РусГидро", однако ни одна из них пока не выразила заинтересованности в данной схеме. Также обсуждалось возможное создание гарантирующего поставщика на базе "Ставропольэнергосбыта", который в августе был передан в собственность Росимущества, либо включение его акций в уставной капитал новой компании. Передача функций гарантирующего поставщика от "Россети Северный Кавказ" к специализированной энергосбытовой компании запланирована на 2025 год, чтобы новая структура могла начать деятельность уже в 2026 году, но возможно, что сроки будут перенесены на середину 2026 года или даже на 2027 год согласно источникам.

Компании "Росатом", ГЭХ, "Т Плюс", "РусГидро" и "Интер РАО" отказались от комментариев.

Компании по энергоснабжению в Северо-Кавказском федеральном округе накапливают долги перед энергорынком из-за трудностей с взысканием платежей у конечных потребителей, также имеются значительные разногласия в тарифах. В настоящее время задолженность поставщиков в СКФО составляет 63,8 млрд рублей, или около 90% из общей задолженности на оптовом рынке электроэнергии, объявили в регулирующем органе «Совете рынка».

Текущие вливания для энергоснабжения СКФО достигают 50% от годового дохода компаний, или около 35 млрд рублей. В 2022 году между ГП и крупными компаниями были заключены договоренности по погашению долгов с использованием банковских векселей со скидкой 17% при их покупке. Годовая финансовая поддержка осуществляется для погашения обязательств перед поставщиками и составляет примерно 12,9 млрд рублей. Этот вид помощи может быть продлен при появлении нового ГП.

Министерство энергетики предлагает решить проблему дефицита и неравновесия тарифов в энергоснабжении СКФО, включив резерв для непогашенных долгов при определении доходов ГП (не более 10% с последующим уменьшением). На сегодняшний день регулятор может учитывать расходы на резерв только у прямых потребителей в размере не более 1,5% от дохода. Регуляторы также стремятся снизить потери в энергосистеме СКФО до экономически обоснованных значений. На Северном Кавказе крайне высоки «коммерческие» потери электроэнергии, которые обычно объединяются с техническими (вследствие плохого состояния сетей). На самом деле это просто кража энергии. Предлагается пересмотреть потери для Дагестана и Ингушетии, увеличивая нормативы на 2,5 п.п. в 2026 году, на 7,5 п.п. в 2027 году и на 10 п.п. в 2028–2030 годах. Фактический уровень за первые семь месяцев 2025 года составил 47,95% и 54,18% соответственно. Планируется сохранить тарифы на электроэнергию в регионе до 2030 года.

Региональным потребителям может быть предложено перейти с тарифов Единой национальной энергосистемы на более дорогие тарифы территориальных сетевых компаний, что, по расчетам, принесет дополнительный доход в размере 1,5 млрд рублей. Однако при переносе с магистральной сети на территориальную сеть платежи потребителей могут увеличиться на 12–15 млрд рублей ежегодно.

В компании «Россети» утверждают, что поддерживают передачу функций ГП в Северном Кавказе от «Россети Северный Кавказ» другой сбытовой компании и считают это необходимым. С момента образования «Россети Северный Кавказ» временно выполняют обязанности ГП для шести регионов СКФО, хотя согласно законодательству это должно быть временное решение, до проведения конкурса на выбор новой компании. Однако специализированная сбытовая компания так и не была выбрана, и «Россети Северный Кавказ» продолжают выполнять ее функции, что противоречит закону, заявлено в компании.

Министерство энергетики сообщает, что работает над мерами по улучшению ситуации с энергоснабжением на Северном Кавказе, рассматриваются различные организационные и регуляторные варианты, включая создание единой энергосбытовой компании и возможные меры поддержки. Некоторые параметры обсуждаются экспертами и находятся на стадии согласования между ведомствами. ФАС заявляет, что также рассматривает эту инициативу в сотрудничестве с другими ведомствами.

В "Сообществе потребителей энергии" от комментариев отказались. В "Совете производителей энергии" сообщили, что с учетом системного характера проблем на территории СКФО решение о создании нового федерального ГП как стопроцентной госкомпании, которая возьмет на себя функции ГП на Северном Кавказе, "видится своевременным и правильным".

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим говорит, что формирование единого централизованного энергосбыта позволит снизить потери электроэнергии, повысить платежную дисциплину и уменьшить зависимость региона от внешней финансовой поддержки. По его словам, совокупный отрицательный результат энергосистемы Северного Кавказа в 2024 году с учетом частичной компенсации убытков превысил 21 млрд руб. и без изменения функционирования экономики электроэнергетики СКФО показатель будет только нарастать. Как отмечает Сергей Сасим, с учетом ограничений, накладываемых на рост конечных тарифов, дополнительная надбавка может повысить одноставочную цену на оптовом энергорынке на 0,4–0,6%. Но, подчеркивает он, этот механизм должен быть временным. Оптимальной эксперт считает продолжительность в пять-семь лет, после чего электроэнергетический комплекс СКФО должен функционировать самостоятельно.