Ключевые положения инициативы
Совет по кодификации гражданского законодательства при президенте в целом одобрил законопроект Минэкономики, вводящий пределы исковой давности для требований об истребовании имущества, приватизированного с нарушениями. Документ предусматривает четкое ограничение сроков, призванное снизить правовую неопределённость в вопросах пересмотра итогов приватизации.
Законопроект был рассмотрен на выездном заседании в Великом Новгороде в пятницу, 27 февраля. Минэкономики представило документ как консолидированную позицию правительства.
Исключения из правила
В проект предлагается внести изменения в статью 217 Гражданского кодекса, которая регулирует общие положения приватизации. По общему правилу срок исковой давности составит три года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права, но в любом случае он не может превышать десять лет со дня выбытия имущества из публичной собственности.
Суды будут обязаны отклонять иски, поданные с нарушением указанного предельного срока. Десятилетнее ограничение распространяется и на требования, уже предъявленные, по которым решения еще не вступили в законную силу.
Подход Минэкономики к критериям добросовестности
Законопроект не распространяется на антикоррупционные иски, на изъятие имущества, применяемого в экстремистских целях, а также на случаи нарушения законодательства о стратегических предприятиях. Эти исключения оставляют возможность оспаривания приватизации в особо значимых и публично опасных ситуациях.
Мотивы инициативы и позиция бизнеса
Министерство сознательно не связывает применение предельного срока с оценкой добросовестности приобретателя, чтобы не создать сигнал выборочного применения нормы. Ведомство также отмечает, что представления о добросовестности в значительной степени изменились со времени массовой приватизации конца XX века. Вопрос учета добросовестности обсуждался на совете и может быть возвращён при доработке проекта.
Заключение Совета и предлагаемые уточнения
Министр экономики указал, что определённость с долгосрочностью собственности важна для решений предпринимателей по докапитализации, дивидендам и реструктуризации долгов. По словам представителей деловых объединений, неопределённость в вопросе пересмотра приватизации остаётся одним из факторов, ухудшающих инвестиционный климат.
В ход обсуждения был приведён статистический показатель: в период 1991–1994 годов в РФ приватизировано около 110 тыс. государственных предприятий. Представители бизнеса указывают, что большинство сделок проводилось примерно 30 лет назад, а нынешние собственники часто не участвовали в первичных приватизационных операциях.