Верховный суд решит, должен ли Росреестр компенсировать убытки АУ за анонимные жалобы

Экономколлегия Верховного суда должна решить вопрос о возмещении убытков арбитражному управляющему за необоснованные жалобы. Часто управляющие по банкротству жалуются в Росреестр, который потом возбуждает дела об административных нарушениях. Даже если жалобы необоснованы, управляющим все равно приходится защищать свои интересы и тратить время и деньги, не имея возможности вернуть затраты с жалобщика, чья личность не установлена. Достаточно ли для обращения в Росреестр указать ФИО и электронную почту, проверка которых не проводится.

Верховный суд рассматривает дело арбитражного управляющего Егора Непомнящих против управления Росреестра по Иркутской области. В период с июля по ноябрь 2023 года были поданы четыре жалобы в Росреестр на действия АУ, представляющегося Макеевым Виктором Сергеевичем. По трем жалобам были возбуждены дела об административных нарушениях. Для защиты своих прав управляющий нанял адвоката, исследования показали, что жалобы были необоснованными, а дела прекращены.

Впоследствии АУ подал иск в отношении Росреестра и Виктора Макеева, требуя возмещения убытков. При обращении в Росреестр заявитель указал только ФИО и адрес электронной почты. Суд запросил у региональных органов власти сведения о втором ответчике, но установить его личность не удалось. Управление ФНС сообщило, что информации недостаточно для идентификации лица, провайдер ООО «Мэйл.Ру» не предоставил дополнительных данных о владельце почтового ящика, а ЗАГС сообщил, что человек с таким же ФИО умер в 2013 году. В результате суд отказался рассматривать требования к Виктору Макееву как к неустановленному лицу.

Управляющий обосновал свои претензии к Росреестру тем, что ведомство должно было выяснить личность жалобщика в соответствии с требованиями законодательства, внутренними документами и процедурами Росреестра.

АУ считал, что отказ Росреестра принять меры для идентификации заявителя привел к необоснованным расходам на адвоката. Поэтому он требовал возместить 60 тыс. рублей своих юридических издержек. Росреестр возражал, утверждая, что инициировавшим процесс административного наказания является Виктор Макеев, и поэтому АУ должен обращаться к нему за возмещением своих расходов на юридические услуги.

Искомая компания столкнулась с отказом в арбитражных судах трех инстанций. Судебные органы указали, что обращение, в котором были упомянуты ФИО и адрес электронной почты, не является анонимным. Кроме того, Росреестру не предоставляется полномочий для установления личности заявителя, а ущерб, нанесенный истцу, не был подтвержден. Отмечено, что в соответствии с КоАП любое лицо имеет право на возбуждение дела об административном правонарушении.

Тем не менее, Егор Непомнящих обратился в Высший суд, настаивая на возмещении потерь за счет Росреестра. Руководитель указал, что в соответствии с законодательством прекращение дела по административному правонарушению из-за отсутствия доказательств относится к утвердительным основаниям. Со ссылкой на позицию Конституционного суда и Верховного суда, было отмечено, что заявитель имеет право на возмещение расходов, понесенных в ходе защиты от обвинений в административных правонарушениях. Высший суд считает эти аргументы значимыми и передал дело в экономическую коллегию, слушание которого запланировано на 11 августа.

В Росреестре давно существует проблема анонимных жалоб, которая основывается на том, что по Кодексу об административных правонарушениях любое лицо имеет право сообщить органу власти о нарушениях другого лица. Согласно закону "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и внутренним регламентам Росреестра, заявителю достаточно указать ФИО и электронную почту. Из-за того, что их достоверность не проверяется, недобросовестные лица пользуются этим, чтобы скрыть свою реальную личность, отмечает господин Домнин.

Часто жалобы в Росреестр поступают в рамках конфликтов между АУ и кредиторами или соперничающими юридическими командами, сопровождающими банкротство, рассказывает Владимир Бубликов. Он подчеркивает, что анонимные жалобы могут поступать как от должников, так и от контролирующих лиц, что привлекается к субсидиарной ответственности. Это отвлекает АУ от эффективного выполнения его функций и заставляет тратить время на защиту от таких обращений, добавляет Анастасия Ляпунова.

В 2024 году Росреестр получил более 25 тыс. жалоб на АУ, из которых более 5 тыс. дел были переданы в суд. Общая сумма наложенных штрафов превышает 14 млн рублей, отмечает Хас-Магомед Толдиев. Из-за отсутствия требований по обязательной идентификации заявителя жалобы часто содержат вымышленные данные, но точную долю анонимных обращений сложно определить, говорит Алексей Антонов.

Специалисты утверждают, что Верховный Суд вынудит Росреестр возместить расходы на юридические услуги управляющего.

В случае допущения Верховным Судом того, что Росреестр должен более тщательно проверять информацию о заявителях и принимать меры по их идентификации, это может привести к уменьшению числа анонимных жалоб, считает г-н Антонов. Тем не менее, по определению г-на Толдиева, целесообразнее было бы внести коррективы в существующее законодательство. С введением обязательного условия подтверждения личности через "Госуслуги", убеждена г-жа Ляпунова, проблема была бы урегулирована.