Верховный суд РФ расширяет преференции в госзакупках для региональных организаций инвалидов

Право на получение доплаты в размере 15% к стоимости госконтракта имеют не только общероссийские организации инвалидов, но и их региональные отделения, а также созданные ими компании. Решение Верховного суда РФ (ВС) направлено на поддержку граждан с ограниченными возможностями в рамках государственных закупок. Вопрос конкуренции в этой сфере становится все более актуальным, и ВС играет важную роль в разрешении подобных споров с ФАС.

Всюду опубликовано решение по делу о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в рамках госзакупок определенных товаров и услуг в соответствии с законом о контрактной системе. По данному закону общероссийские общественные организации инвалидов и их дочерние компании получают 15% доплаты к цене контракта, при условии, что в дочерних компаниях не менее 50% сотрудников являются инвалидами.

ООО «Ламирэль», принадлежащее региональному отделению ОООИ РОСТАР, ранее получало доплату в рамках госзакупок, но столкнулось с возражениями ФАС. Дело о предоставлении преференций компании было рассмотрено ВС. Согласно мнению ФАС, ООО «Ламирэль» не соответствовало требованиям 44-ФЗ, так как его создало региональное отделение, а не основная общероссийская организация инвалидов.

После обжалования решения ФАС, арбитражные суды поддержали компанию, однако окружная кассация присоединилась к позиции антимонопольной службы. Дело было передано в экономколлегию ВС, которая поддержала компанию и признала решение ФАС недопустимым, тем самым создав прецедент для последующих аналогичных дел.

Коллегия подчеркнула, что цель создания организаций инвалидов - защита прав и законных интересов этой группы граждан и решение вопросов общественной интеграции. Доплата к стоимости государственного контракта представляет собой форму государственной поддержки, оказываемой этой категории населения. Исполнительная власть также выделила позицию, принятую Конституционным судом РФ в июле 2014 года, относительно учёта интересов и потребностей инвалидов. Для этой группы граждан необходимо создание специальных правовых инструментов, обеспечивающих им дополнительные привилегии, чтобы гарантировать равные возможности для реализации их конституционных прав.

Суд также подчеркнул отличие региональных общественных организаций от региональных отделений общенациональных организаций. Для того чтобы организация считалась общенациональной, ей необходимо вести деятельность более чем в половине регионов РФ, поэтому именно региональные отделения определяют ее статус. Отделение РОСТАР во Владимирской области было создано по решению конференции общенациональной организации, зарегистрировано как юридическое лицо и действует согласно положениям устава. Информация о том, что в компании "Ламирэль" работает семь человек, из которых шесть - инвалиды, была подтверждена штатным расписанием и медицинскими заключениями и никем не была опровергнута.

Согласно решению ВС, региональные отделения имеют полное право на все льготы по закону. Однако предоставление преимуществ только головным организациям существенно ограничивает действие данной нормы, не учитывая их многоуровневую структуру, подытожила Коллегия.

Адвокат Федор Леппа, защищавший интересы компании в ВС, отметил, что решение экономколлегии повлияет на множество судебных дел и поможет сохранить важные привилегии. По его мнению, сохранение судебных актов в пользу ФАС привело бы к серьезным проблемам для организаций инвалидов по всей России, включая потерю рабочих мест для данной категории граждан.

Представители ФАС заявили, что принимают во внимание решение ВС, но рассмотрят возможность внесения изменений в законодательство, чтобы избежать незаконных преимуществ по закупкам, поскольку отсутствуют законные механизмы проверки принадлежности участников закупок к ОООИ.

Главный партнер в юридической фирме "Залесов, Тимофеев, Гусев и партнеры" Алексей Залесов отмечает увеличенную активность Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в проведении внеплановых проверок по 44-ФЗ и выпуске писем о применении закона, основанных на интерпретации ведомства. В то время как Верховный Суд (ВС) стремится к сбалансированному контролю в этой области. Опытный партнер из юридической компании "Линия права" Алексей Костоваров напоминает, что ВС признал недействительным письмо ФАС в январе, которое отрицало привилегии в госзакупках для региональных филиалов ОООИ, а решение по делу "Ламирэль" дало развитие этой позиции. Кроме того, четыре спора между организациями инвалидов и ФАС были переданы в экономколлегию ВС. Это свидетельствует о социальной значимости таких дел, необходимости четкого регулирования и установления общепризнанной практики, считает руководитель отдела энергетики и административной практики юридической компании "Митра" Батрадз Мецаев.

Эксперты, опрошенные журналистами, поддерживают позицию ВС. Алексей Залесов объясняет, что в соответствии с подходом ФАС, привилегии в госзакупках получали бы только центральные структуры ОООИ, но "предоставление льгот в Москве не связано с общероссийской поддержкой инвалидов". Более того, "централизация льгот" представляет собой "непрозрачное" регулирование, с чем следует бороться в рамках закона о контрактной системе, указывает юрист. По мнению консультанта из юридической фирмы "Каменская & партнеры" Наталии Стрелковой, подход ВС соответствует общей логике законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Батрадз Мецаев соглашается, что дополнительное вознаграждение в размере 15% к цене контракта может привести к демпингу со стороны организаций инвалидов, опасаясь искажения конкурентной среды. Алексей Костоваров не видит здесь проблемы: "Я думаю, что именно это и является государственной поддержкой инвалидов, по-другому нельзя рассматривать механизм предоставления привилегий". Этому мнению присоединяется Наталия Стрелкова. Привилегии позволяют уязвимым субъектам "частично скорректировать свое положение" с экономической точки зрения, добавляет партнер от КА Delcredere Олег Москвитин, поскольку у "обычных бизнесов" обычно больше финансовых ресурсов, более опытный управленческий персонал и развитый маркетинг. По его мнению, следует бороться не с привилегиями, а с исключением ложных ассоциаций инвалидов.