Владельцев неухоженных участков в России ждут штрафы и изъятие земли.

Штормовое предупреждение, разрушенные постройки с разбитыми окнами, горы мусора, заброшенные места, фиксированные на протяжении долгих лет - с 1 сентября такой пейзаж стал законным аргументом для принятия действий против владельца участка земли. В России начали действовать федеральные законы, позволяющие сотрудникам Росреестра определить, использован ли участок или нет. В случае его неиспользования нерадивый владелец после предупреждения может быть оштрафован, а в случае отсутствия реакции - лишен земли через судебный процесс. Власти рассчитывают, что эти меры помогут привлечь неиспользуемые участки в хозяйственный оборот.

Проблема заброшенных дач, огородов и участков, предназначенных для частной застройки, актуальна уже длительное время. Она стоит как проблема возгораний. Например, в Черноземье вновь наступили зной и засуха, на определенных территориях уровень пожарной опасности достиг своего максимума.

- Пустующие участки являются одним из основных источников масштабных пожаров в садоводческих товариществах (СНТ). В индивидуальных застройках они также представляют опасность для соседей. Лесные пожары, перекидывавшиеся на жилые помещения, в большинстве случаев начинались именно на заброшенных участках. Например, в 2020 году произошел инцидент в Новоподклетном и Ямном, где было уничтожено три сооружения. Огонь начался от леса, и искры долетели в жилые кварталы, но без серьезных последствий. Тем временем, на участках, где трава не была выкосена, огонь моментально разгорался, - подчеркнул глава МЧС по Воронежской области Александр Кошель.

Бывает также, что дача является "заселенной", но владельцы проявляют неряшливость и превращают территорию в свалку. Жалобы и уговоры не приносят результата.

- К нам обращались много раз жители СНТ в Рамонском районе, чей сосед относил мусор на свой дачный участок из окрестностей. Инспекторы посещали место, разъясняли, что участок необходимо очистить. Но женщина отвечала: "Я свободно распоряжаюсь своей землей". Теперь этот аргумент утратил свою эффективность, - отметила руководитель управления Росреестра по Воронежской области Елена Перегудова.

Ранее сотрудники ведомства пытались воздействовать на тех, кто заполняет участки мусором или оставляет их без присмотра. Однако в 2024 году Конституционный суд постановил, что данная практика не соответствует закону, так как отсутствовали критерии бездействия на участках населенных пунктов, огородов и дач. Эта лазейка была устранена.

С 1 марта 2025 года начал действовать федеральный закон № 307-ФЗ, вносящий изменения в Земельный кодекс и закон "О садоводстве и огородничестве для личных нужд граждан". Определено, что "освоение участка" это процесс, в течение которого владелец приводит участок в состояние, пригодное для целевого использования. Этот процесс не должен превышать трех лет. Исключение составляют случаи, когда перенос срока освоения предусмотрен проектом восстановления участков. Большинство дачников не попадают под данное исключение, поскольку восстанавливают в основном участки, загрязненные мусором и другими объектами, вредными для окружающей среды.

Постановлением правительства РФ № 1021-р от 24.04.2025 установлен перечень действий, связанных с использованием участков. Это могут быть различные работы, такие как очистка территории от сорняков, деревьев, кустарников, производственных и бытовых отходов, а также восстановление почвы, рекультивация и земельные работы.

Если участок из категории земель населенных пунктов, садовый или огородный участок был передан до вступления в силу закона № 307-ФЗ, то правообладатель должен начать его использование с 1 марта 2025 года. Если требуется освоение участка (например, уборка мусора, снос нежилых построек), то срок выполнения этих работ также начинает отсчитываться с 1 марта 2025 года. Нарушение законодательства можно констатировать с 1 марта 2028 года, до этого владелец получит лишь предупреждение. Если право было установлено позже, то начальной датой является дата его получения, - пояснила Елена Перегудова.

С 1 сентября начал действовать перечень признаков неиспользования участков из категории земель населенных пунктов, садовых и огородных участков (утвержденный постановлением правительства РФ № 826 от 31.05.2025). Это, включая, захламление или загрязнение более половины участка. Также считается неиспользованным сад, огород или приусадебный участок, покрытый сорняками, деревьями и кустарниками (не являющимися элементами декора). Для участков с зданиями прописаны различные признаки нарушений.

Проверка неиспользования участка начнется с 1 марта 2028 года после истечения срока его освоения. Исключения составят случаи, когда участок находится под арестом или запретом на использование, либо из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, не позволяющих использовать землю по назначению. До марта 2028 года земельные инспекторы будут проверять заброшенные участки совместно с местными властями.

Для предотвращения нарушений предусмотрено несколько этапов. Первый этап - предупреждение о рисках. Владельцу указывают на необходимость восстановления участка в установленный срок. Нарушения последуют, если предупреждение будет проигнорирован. Инспекторы будут вести наблюдение, что может ухудшить положение на следующих этапах.

По прошествии определенного времени произойдет повторная проверка участка. Если он будет заброшен, будет выдано предписание о восстановлении в установленный срок - полгода или год. После этого последует новая проверка. При обнаружении снова неиспользования участка, будет наложен административный штраф и выдано новое предписание. Неисполнение предписания может привести к иску о выкупе участка. Затем земля будет продана на аукционе, а вырученные средства выплачены прежнему владельцу после вычета издержек на проведение торгов. Ранее процедура выкупа была более сложной.

Ни Росреестр, ни местные власти не стремятся к лишению земли у всех, кто не ухаживает за своими участками или не в состоянии поддерживать порядок вокруг своего загородного дома. Цель нововведений - стимулировать людей использовать участки по назначению, учитывая, что земля - ценный ресурс, который не должен быть заброшенным или заросшим сорняками, с чем кто-то в конечном итоге все равно придется бороться.

Многое зависит от информационной работы на уровне СНТ. Например, не каждый огородник осведомлен о необходимости кошения травы, не только на своем участке, но и за пределами забора, подчеркнул председатель товарищества "Отдых" Алексей Калмыков: "Пожилой человек может попросить помощи у соседей или нанять рабочего через управление".

Исполнение судебных предписаний занимает много времени. Если у владельца нет возможности ухаживать за участком, он может самостоятельно распорядиться им (продать или подарить) до начала принудительного изъятия, добавила Елена Перегудова.

По данным на конец августа 2025 года в Воронежской области насчитывалось более 837 тысяч участков населенных пунктов и 108 тысяч загородных участков для садоводства. Специалисты предполагают, что от 5 до 15 процентов из них могут быть заброшены, в зависимости от местоположения земельного участка.

Члены СНТ непосредственно заинтересованы в улучшении состояния "заброшек". Ведь отсутствие владельцев на участках годами приводит к неплатежам взносов. Это приводит к нехватке средств в казне товарищества для проведения важных работ - ремонта, уборки участков и других проектов... Приходится собирать дополнительные взносы, что увеличивает нагрузку на ответственных владельцев.

СНТ "Отдых", созданное около 60 лет назад рядом с атомной станцией в Нововоронеже, имеет около 5 процентов заброшенных участков. Владельцы активно ищутся в последние два года. Среди них есть жители, уже не проживающие в России, и наследники, не вступившие в права...

"К сожалению, полномочия председателя СНТ крайне ограничены. У него даже нет доступа к базе данных владельцев участков в своем товариществе (доступ есть только у органов местного самоуправления), приходится обращаться в суд", пожаловался председатель Алексей Калмыков. "По сути, руководство СНТ выполняет те же функции, что и управляющая компания в многоквартирном доме. Почему бы не дать нам возможность решать стандартные вопросы через ГИС ЖКХ, через "Госуслуги"? Например, выставлять задолженности за взносы - аналогично штрафам за нарушения ПДД. Водители получают уведомление и оплачивают штраф в течение двух недель, а с дачника мы взыскиваем долг через суд годами..."

- более половины площади занято хламом или мусором, включая твердые коммунальные отходы;

- при наличии садового, огородного или приусадебного участка - более 50 процентов территории занято сорной высокой растительностью, деревьями, кустарниками, не посаженными целенаправленно;

- для земель, предназначенных для строительства капитальных объектов (кроме ЖКХ), нарушение заключается в отсутствии построенного и оформленного здания/сооружения в течение пяти лет с момента получения прав на землю. Срок может быть изменен в соответствии с разрешением на строительство или планом территориального развития. Нарушение можно выявить не ранее восьми лет после получения прав на участок (три года отведены на освоение, пять - на строительство). Приобретенные до 1 марта 2025 года участки могут иметь предупреждение до 1 марта 2033 года, после чего отсутствие построек будет штрафоваться;

- для участков под индивидуальное жилищное строительство, отсутствие построенного дома (и его регистрации) через семь лет после получения прав на землю будет считаться нарушением. Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, то до 1 марта 2035 года владельцам могут выдать предупреждение, а затем отсутствие дома будет считаться нарушением;

- за нецелевое использование участка (нарушение земельного законодательства) установлены штрафы: для граждан - от 20 тысяч рублей, для должностных лиц - от 50 тысяч, для организаций - от 400 тысяч;

- за загрязнение участка или его высокое зарастание сухой травой (нарушение правил противопожарной безопасности) установлены штрафы: для граждан - от 5 до 15 тысяч рублей, для должностных лиц - от 20 до 30 тысяч, для предпринимателей - от 40 до 60 тысяч, для юридических лиц - от 300 до 400 тысяч;

- в условиях повышенного пожарного риска размер штрафа за аналогичные нарушения удваивается;

- если нарушение условий участка привело к пожару с ущербом или травмами для других людей, для граждан предусмотрены штрафы от 40 до 50 тысяч рублей, для должностных лиц - от 80 до 100 тысяч, для предпринимателей - от 90 до 110 тысяч или приостановление деятельности на 30 суток, для организаций - от 700 до 800 тысяч или приостановление деятельности на 30 суток;

- если из-за загрязнения или зарастания участка случился пожар с тяжелыми последствиями для здоровья или смертельным исходом, штраф для юридических лиц составит от одного до двух миллионов рублей или приостановление деятельности на 90 суток.