Указ о внешнем управлении в госзаказах
Указ президента о внешнем управлении из-за неисполнения госзаказа беспокоит поставщиков материалов для гражданского авиапрома. Они опасаются, что временные меры при проблемах с поставками могут привести к изъятию компаний в пользу государства. Причиной задержек считается отсутствие долгосрочных контрактов, что мешает масштабированию производства и участию частных компаний в госзаказах. Юристы и эксперты утверждают, что указ направлен на борьбу с недобросовестными поставщиками, решения уже внедрены в гособоронзаказе.
Неисполнение госконтрактов во время военного положения позволяет вводить внешнее управление и приостанавливать права акционеров компаний. Минпромторг предлагает применять это в той степени, которая необходима для выполнения договорных обязательств. Правило распространяется на авиастроительные и судостроительные компании, их субподрядчиков, ОПК, работающих в гражданском секторе.
Решения о внешнем управлении будет принимать рабочая группа при Военно-промышленной комиссии РФ.
В Минпромторге и ОСК ситуацию не комментируют. "Ростех" выразил готовность выполнять государственные задачи. Время требует жестких мер.
Путин ввел военное положение на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в октябре 2022 года. Собеседники из авиапрома считают, что внешнее управление невозможно до распространения военного положения. Однако другие эксперты утверждают, что указ будет применяться вне зависимости от географии.
Опасения и перспективы в сфере госзаказов
Трое из них беспокоятся, что приостановка прав может привести к конфискации компаний государством. Согласно одному из участников, компании, работающие над гражданскими госзаказами и подверженные уголовной ответственности за их неисполнение, могут столкнуться с проблемами. Другие два считают, что отсутствие долгосрочных контрактов у частных фирм с государственными заказчиками лимитирует их возможности для расширения.
Аудит на заводах ОАК также обнаружил проблему отсутствия долгосрочных контрактов. Исследование показало, что планы поставщиков становятся менее проверяемыми с увеличением временного горизонта, поскольку часто не подтверждаются договорами на приобретение оборудования.
По мнению одного из экспертов, перенос сроков поставки товаров может быть оправдан, если есть "уважительные причины и согласие сторон". Однако несвоевременные поставки и некачественная продукция часто срывают госзаказы. Как отмечает партнер Better Chance, ключевую роль играют сроки исполнения заказов и соответствие критериям качества и количества.
Исполнительный директор "Авиапорта" утверждает, что опасения поставщиков по поводу государственного вмешательства преувеличены.
Как подчеркивает господин Турцев, временная приостановка прав акционеров предполагает лишь внешнее управление компанией без изменения акционерной структуры. В то же время, управление дает широкие полномочия по распределению ресурсов компании.
Эксперты о приостановке прав акционеров и госконтрактах
Оспаривание приостановки прав акционеров возможно судебным путем, считает Дмитрий Горбунов, партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры».
Также можно оспорить выводы Военно-промышленной комиссии: однако, вряд ли кто-то на это пойдет, учитывая риски для предприятий и обязанность возврата средств.
Горбунов утверждает, что указ будет действовать на все предприятия страны без ограничений. Территориальность применения указа будет определена судебной практикой, считает Вадим Турцев.
По мнению Федора Борисова, мера объяснима и не несет значительных рисков для экономики. Введение внешнего управления уже практиковалось в ГОЗ и поможет установить порядок среди поставщиков.