Возобновляемая энергетика: решение проблемы энергодефицита в России

Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) все чаще используются для компенсации дефицита энергии в России. Летом был проведен дополнительный отбор ВИЭ-генерации на Дальнем Востоке, а также запущен пилотный проект по установке накопителей для поддержки энергосистемы Юга. Глава Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), который представляет интересы инвесторов в ВИЭ, поделился видением ассоциации относительно развития сектора накопителей в России и роли ВИЭ в преодолении энергодефицита.

В июле был проведен допотбор ВИЭ для компенсации энергодефицита на Дальнем Востоке. Каков ваш отзыв о существующих ценах?

Проведение допотбора в столь краткие сроки — менее года с момента выявления проблемы до подведения итогов и заключения ДПМ (договор поставки мощности) — считаем ключевым этапом в пересмотре важности ВИЭ-генерации в будущем развитии энергосистемы. Когда в прошлом году при обсуждении проекта Генсхемы был выявлен дефицит, стало очевидно, что самым эффективным и экономически целесообразным решением является строительство генерации на основе возобновляемых источников. В ранее проведенных отборах некоторые проекты демонстрировали снижение цен до 50%. На Дальнем Востоке не произошло значительного снижения цен, что может быть объяснено высокой процентной ставкой по кредитам и очень ограниченными сроками строительства, учитывая более сложные условия логистики и проектирования в этом регионе по сравнению с центральной частью России. Несмотря на ожидания компаний относительно более высоких затрат, было отобрано более 1,5 ГВт мощности, инвесторы продемонстрировали хорошие показатели технико-экономической эффективности и коэффициент использования установленной мощности.

Мы надеемся, что практика допотборов будет распространена на другие регионы, что станет стимулом для использования принципа технологической нейтральности. По результатам таких долгосрочных конкурсов можно будет сформировать основу для отраслевых заказов.

Упомянув отраслевые заказы в контексте нового закона об электроэнергетике, можно сказать, что данный законопроект уже претерпел значительные изменения. Для сектора ВИЭ ключевым станет изменение подходов к будущему развитию энергосистемы и возможность создания долгосрочных заказов на оборудование через конкурсный отбор.

Для сферы возобновляемой энергетики текущий заказ на тепловую отрасль не так важен, поскольку компании занимаются самостоятельным планированием инвестиций. Главное понимать долгосрочный спрос на проекты и условия проведения конкурсов. Производителям ВИЭ-оборудования могли бы помочь долгосрочные кредиты, но информация об этом остается неясной. При принятии решений о развитии энергосистемы важно учитывать различные технологии, включая системы хранения энергии, чтобы стимулировать инвестиции на рынке.

Компания "Россети" внедряет пилотный проект установки систем накопления энергии в Южной энергосистеме. Законодательство относительно накопителей находится в разработке, определяя их роль в управлении потреблением. Правительство устанавливает особенности функционирования накопителей. Положения о работе накопителей включаются в законодательные акты.

Системам накопления энергии нужно позволить участвовать в выборе проектов новой генерации. Пилотный проект "Россети" минимизирует процедуры технологического присоединения. Долгосрочно планируется переход к конкурсам и возврат инвестиций через продажу мощности. Технико-экономические параметры утверждаются правительством для каждого проекта.

Регулятор должен оперативно реагировать на потребности в мощности для различных энергосистем. Должно ли на рынке быть достаточно участников для конкурсного выбора проектов? Это остается под вопросом.

— Существует одно требование, которое следует обсудить - это локализация. При обсуждении первого этапа проекта мы рассматривали ситуацию, что в России пока нет готового производства локализованного оборудования, хотя есть много замыслов. Количество участников определяется требованиями по локализации, которые в итоге будут утверждены. Если эти требования будут гибкими, то количество участников значительно вырастет, поскольку многие могут работать с иностранным оборудованием. Учитывая быстрый рост сектора в мире, локализация становится важной в перспективе. Однако, я считаю, что оправдано делать это только при наличии долгосрочных и амбициозных целей развития внутреннего рынка. В ходе разработки концепции участвовало около десятка компаний, из которых планы по развитию промышленного производства есть только у трех.

— Кто в данный момент заинтересован в этом проекте?

— Среди заинтересованных компаний были производители домашних аккумуляторов энергии, группы инвесторов, занимающиеся, например, сельским хозяйством, финансовые инвесторы и, естественно, энергетические компании. Такие проекты привлекают инвесторов, потому что в них нет тех сложностей, которые есть в проектах тепловой генерации: обеспечение топливом, сложное проектирование, большое количество сотрудников. Расширение возможного оборудования и усиление конкуренции на рынке важны в плане управления стоимостью электроэнергии в будущем.

— Почему проект постановления был снят с обсуждения в 2020 году?

— Если теперь движущей силой стал дефицит, тогда ранее обсуждались другие проблемы. Некоторые объекты невозможно было своевременно обеспечить мощностью: затраты на технологическое присоединение были очень высокими. Поэтому некоторые потребители высказали мнение: мы не хотим расширять присоединенную мощность, давайте удовлетворим требования по категоризации с помощью установки энергетических накопителей, это будет дешевле. Проблема заключалась в том, что у нас не было определения системы хранения энергии. И неясно было, это скорее потребитель или производитель.

— Будут ли участвовать СНЭ в конкурентном отборе мощности на оптовом рынке? При каких условиях?

— Пока эти вопросы не определены. Сами проекты на основе систем хранения энергии не вечные: деградация ячеек примерно на 50% от номинала происходит на горизонте 20 лет. Если возврат инвестиций будет осуществляться по договору—аналогу ДПМ в течение 15 лет, то, чтобы была мотивация доработать до 20 или 25 лет, необходимо компенсировать помимо операционных затрат капитальные затраты на техперевооружение этих объектов.

В проекте постановления правительства, который сейчас обсуждается с Минэнерго, указано, что системы хранения энергии не формируют доходы за счет арбитража при участии в рынке на сутки вперед (РСВ; основная сфера торговли электроэнергией.— ), то есть живут только за счет оплаты мощности. Логично будет этот принцип сохранить и после завершения ДПМ, но преобразовать дополнительную компенсацию затрат через оплату мощности — возможно, в КОМ или через какую-то системную услугу, сформировав на нее спрос со стороны «Системного оператора» (диспетчер энергосистемы.— ).

— Но все равно же стоит вопрос емкости батареи: мы установим срок окупаемости, а сама батарея, условно, 8 лет будет работать, а не 15.

— Когда мы делали модельные расчеты проектов, то исходили из того, что у поставщиков есть обязанность поставлять мощность в течение 15 лет. Тогда инвестор должен спрогнозировать свои затраты и предусмотреть их в заявке так, чтобы в течение всего периода параметры проекта соответствовали заявке. То есть либо сразу строить с каким-то запасом для того, чтобы к 15-му году прийти к номинальному показателю, либо осуществлять техперевооружение.

В правилах энергорынка уже предусмотрена ответственность за недопоставку мощности по договору — это важный стимул для инвестора не ошибиться в расчетах.

— У потребителей, например, были замечания касательно того, что цена на оптовом рынке электроэнергии из-за использования накопителей может вырасти. Так ли это?

— Каждый случай уникален — наша модель энергорынка узловая, и требуется анализ того, какие изменения произойдут в каждой группе узлов. Перенос значительного энергопотребления из дня в ночь приведет к изменению цен: ночные цены возрастут, в то время как дневные уменьшатся. Однако сложно предсказать, насколько значительными будут эти изменения. Для потребителей важно учесть другой фактор — в сравнении с проектами тепловой генерации одноставочная стоимость энергии или мощности, предоставляемой в периоды пикового спроса, у обладателей накопителей значительно ниже.

— Планируется ли разрешить владельцам накопителей подавать предложения о цене на внебиржевом рынке? Как это может быть организовано?

— В перспективе, при изменении цен на рынке, возможно обсудить включение накопителей в арбитражные процессы. В настоящее время это представляется затруднительным из-за незначительной разницы в ценах. Сейчас цена на электроэнергию на следующие сутки составляет около 2 рубля за киловатт-час. На данный момент арбитраж на рынке электроэнергии не позволяет окупить инвестиции.

— Есть ли у вас конкретные предложения о включении накопителей в Общегосударственную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года?

— Наличие Гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС) в Общегосударственной схеме является ключевым показателем для таких проектов. От этого мы должны опираться при формировании отраслевого заказа. Предлагаю провести конкурсный отбор, который сможет сравнить различные технологии. Важно, чтобы это был объективный процесс, направленный на максимальную оптимизацию цены на электроэнергию и общих затрат.

— Какие регионы считаете наиболее перспективными для использования накопителей?

— Существенным аспектом является интеграция, включая крупные атомные электростанции и возможное использование совместно с возобновляемыми источниками энергии. Неметеозависимая генерация требует специальных мер для обеспечения стабильности и контроля нагрузки. Важно учитывать этот факт при развитии новых энергетических объектов, особенно в регионах с недостаточной инфраструктурой, как на Дальнем Востоке.

— Вы считаете необходимым предоставление государственной поддержки для накопителей?

— Если речь идет о покупке накопителя на внешнем рынке, то поддержка не требуется. Однако для создания крупных технологических центров и развития компетенций в этой области в долгосрочной перспективе поддержка является необходимой, например, в форме налоговых льгот или специальных кредитов.

Наша цель - создать долгосрочные механизмы стимулирования для привлечения инвесторов и развития отрасли.

— Вы считаете целесообразным привлекать инвесторов с зарубежными проектами на конкурсы рядом с российскими?

— Если государство решит увеличить долю возобновляемых источников энергии в ближайшие десять лет, то важно предоставить условия для местной локализации. Отклонения от этого принципа возможны только в случаях, когда невозможно обеспечить необходимое оборудование и возникают экстренные ситуации, как это произошло на юге страны.

— Если вернуться к истории проекта "Россетей", то появляется дилемма: передача ответственности за генерирующую единицу сетевой компании. Насколько целесообразно сочетать эти функции?

— Мы поддерживали идею проведения конкурсного отбора и участия таких проектов на оптовом рынке. Решение поручить пилотный проект "Россетям" обусловлено желанием избежать затяжных процедур технологического присоединения. Сроки крайние - всего девять месяцев. Передача такой ответственности госмонополии как исключение в настоящее время оправдана, но использовать это как основной путь развития сектора в долгосрочной перспективе неверно. Это не стимулирует конкуренцию и локализацию производства. Кроме того, расходы "Россетей" будут возмещены через тариф, но в базовых механизмах возврата инвестиций через оптовый рынок электроэнергии будет нести ответственность за недопоставку мощности и невыполнение диспетчерских команд.

— Микрогенерация также рассматривается как мера по уменьшению энергодефицита. Будут ли приняты решения по этому поводу?

— Из-за опасений, что снова повторятся отключения в регионах с нехваткой мощности, растут продажи электрогенераторов и накопителей среди населения и бизнеса. Эти объекты формируют значительные объемы мощности. Поэтому, если прогнозируется дефицит мощности и финансирование крупных энергообъектов становится проблемой, проекты микрогенерации на крыше или во дворе могут стать эффективным решением. Эти объекты могут поставлять излишки электроэнергии в сеть во время, когда она не нужна владельцам. Предлагаем расширить границы микрогенерации с 15 до 150 кВт или даже больше. Такие объемы могут заинтересовать ряд организаций и населения, но на данный момент инициатива не получила поддержки.